??? 各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，中、省駐平有關(guān)單位：?
《平?jīng)鍪兄С稚鐣α刻峁┒鄬哟味鄻踊t(yī)療服務(wù)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
（此件公開發(fā)布）?
平?jīng)鍪腥嗣裾k公室?
2018年4月25日?
平?jīng)鍪兄С稚鐣α刻峁┒鄬哟味鄻踊t(yī)療服務(wù)實施方案?
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕189號）精神，進一步激發(fā)我市醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，結(jié)合實際，制定本實施方案。?
一、指導(dǎo)思想?
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高人民健康水平為核心，堅定不移深化醫(yī)改，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，正確處理政府和市場關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場要有活力，持續(xù)深化“放管服”改革，落實政府責(zé)任，加強規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，加快推進醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。?
二、基本原則?
（一）以人為本、統(tǒng)籌推進。把提升群眾健康素質(zhì)作為根本出發(fā)點和落腳點，利用全社會資源加快補齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，切實維護人民群眾健康權(quán)益。?
（二）需求引領(lǐng)、供給升級。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出領(lǐng)域，以先進技術(shù)、特色服務(wù)、品牌質(zhì)量為重點，充分釋放社會辦醫(yī)潛力和活力，促進人才、資金、技術(shù)等要素合理流動、充分發(fā)展，推動社會辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競爭。?
（三）放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)。進一步消除社會辦醫(yī)體制機制障礙，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程，提高審批效率。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁，營造公平競爭環(huán)境，促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。?
（四）嚴(yán)格監(jiān)管、有序發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管，強化政府在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等方面職責(zé)，加強指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的行為，促進社會辦醫(yī)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范健康發(fā)展。?
三、主要目標(biāo)?
到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌信譽顯著提升，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等要素支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批有較強服務(wù)競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，形成若干具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。?
四、重點任務(wù)?
（一）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士等護理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所積極參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，與醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)等建立深度合作關(guān)系，為城鄉(xiāng)居民提供個性化簽約服務(wù)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委）?
（二）加快發(fā)展?？漆t(yī)療服務(wù)。積極支持社會力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，舉辦上規(guī)模、高層次、特色明顯、醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢突出的二級以上綜合和專科專病醫(yī)院，擴大服務(wù)有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢。在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、老年病、精神、醫(yī)療美容等專科以及康復(fù)、護理、體檢、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)。鼓勵投資者建立品牌化?？漆t(yī)療集團、舉辦有?？苾?yōu)勢的醫(yī)療機構(gòu)。支持社會力量舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護等專業(yè)機構(gòu)，面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委）?
（三）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生保健、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)健康養(yǎng)生館等中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)；舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營利性中醫(yī)醫(yī)院；發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。適當(dāng)放寬社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，對舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，在《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》沒有明確禁止的前提下，不作布局限制，取消具體數(shù)量和地點限制，同等條件下優(yōu)先審批，按照《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》實行備案制管理。允許離退休名老中醫(yī)在公立醫(yī)院注冊執(zhí)業(yè)的同時，按照醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)有關(guān)規(guī)定，開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所。允許取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的中醫(yī)藥一技之長人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的中醫(yī)一技之長診所，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)置的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所執(zhí)業(yè)，只提供經(jīng)考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療方法。促進有實力的社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構(gòu)做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。有條件的地方可相對集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造“中醫(yī)一條街”等中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，并推動從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時注重健康維護，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委）?
（四）支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)，允許中醫(yī)醫(yī)療資源相對豐富的地方將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團或連鎖機構(gòu)。依照中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，建立中醫(yī)健康狀態(tài)評估方法，豐富中醫(yī)健康體檢服務(wù)，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委）?
（五）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，穩(wěn)妥有序推動精準(zhǔn)醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機制建設(shè)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局）?
（六）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。鼓勵社會力量舉辦診療、護理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)機構(gòu)，打造“醫(yī)、護、康、養(yǎng)”一體化服務(wù)體系，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委）?
（七）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，建立健全與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場。促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。促進體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市工信委、市民政局、市旅游局、市科技局、市體育局等）?
（八）推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥健康旅游資源優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源，引入社會力量，打造以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)為一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。以隴東南地區(qū)國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)崆峒山—大云寺、王母宮養(yǎng)生文化體驗基地、皇甫謐針灸醫(yī)療保健基地等中醫(yī)藥健康旅游示范基地，帶動建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游景區(qū)、景點，打造若干特色鮮明、互為支撐的中醫(yī)藥健康旅游精品線路。促進美容整形、減肥、脫發(fā)治療等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健特色服務(wù)與新技術(shù)開發(fā)，支持開展中醫(yī)藥和食療減肥、整形美容和毛發(fā)移植、中醫(yī)治癌、中醫(yī)睡眠改善等特色康養(yǎng)項目，吸引國內(nèi)外患者來平治療和康復(fù)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市旅游局）?
（九）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的縣區(qū)探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃實施華亭縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射帶動其他縣區(qū)中藥加工制造業(yè)集約化發(fā)展。有條件的縣區(qū)可探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。堅持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用。各級政府統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持，堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復(fù)建設(shè)，杜絕簡單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市國土資源局、市旅游局、市工信委、市農(nóng)牧局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市教育局等）?
（十）放寬市場準(zhǔn)入。統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，制定完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，完善規(guī)劃調(diào)控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，按照每千常住人口1.15張床位數(shù)為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置空間，合理放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制；凡對本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向外地資本開放。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置時，重點審核人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力，在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，動態(tài)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要，按照國家制定出臺的眼科等醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和新型機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委）?
（十一）簡化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國家出臺社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，加快制訂實施細(xì)則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，向社會公布后實施。積極推進醫(yī)療機構(gòu)電子化注冊，一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批，進一步優(yōu)化政府服務(wù)。取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴(yán)禁違反法定程序增減審批條件，相關(guān)規(guī)劃和政策向社會及時公開。落實連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構(gòu)名稱。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市工商局）?
（十二）推進醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推動企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，提升藥品醫(yī)療器械質(zhì)量，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥及首臺（套）醫(yī)療器械裝備，落實財政補貼政策。對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用—臨床評價—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結(jié)合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市工信委、市科技局、市人社局等）?
（十三）支持中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。加大科技投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)，圍繞常見病、多發(fā)病、慢性病等治療及康復(fù)，研制效優(yōu)、安全、附加值高的中藥新藥和保健產(chǎn)品，適用于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)器械等產(chǎn)品。支持企業(yè)圍繞老年人的預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、生活照料、精神慰藉等方面需求，積極開發(fā)安全有效的食品藥品、康復(fù)輔具（器械）以及日常照護、文化娛樂等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市食藥監(jiān)局、市工信委、市科技局、市衛(wèi)計委、市民政局等）?
（十四）促進投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等，充分整合各類資源，支持引導(dǎo)現(xiàn)有社會辦醫(yī)療機構(gòu)通過資源整合、連鎖經(jīng)營、托管共建等方式強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，獨立運營。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市發(fā)改委）?
（十五）提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來平舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。外資投資辦醫(yī)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，進一步簡化優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，重點推進與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，特別是中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。積極參與實施中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游項目、岐黃中醫(yī)藥文化海外傳播項目、中醫(yī)藥診療國際服務(wù)項目、中醫(yī)藥產(chǎn)品和藥膳國際營銷項目。積極發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)組織作用，遵守執(zhí)行中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，主動參與國家和省上構(gòu)筑面向全球的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進體系建設(shè)。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市政府外事辦、市工商局等）?
（十六）完善行業(yè)監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，認(rèn)真執(zhí)行國家和省上修訂出臺的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療機構(gòu)以及重點學(xué)科評審評價體系，與公立醫(yī)療機構(gòu)的評審評價實行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委）?
（十七）提高行業(yè)自律和誠信經(jīng)營水平。落實主體責(zé)任，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務(wù)信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全市社會信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法推進信息公開。對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。衛(wèi)計部門定期公開醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅決曝光。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市民政局）?
五、政策保障?
（一）加強人力資源保障。適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強化高層次人才隊伍建設(shè)。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出省、出國（境）培訓(xùn)，提升醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平。全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。推動建立適應(yīng)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓(xùn)、評價激勵、職稱評審、職務(wù)晉升、選拔任用機制。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。在社會辦醫(yī)療機構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動，本人可按規(guī)定參加職稱評審。制定落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇相關(guān)政策的具體辦法。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市教育局、市人社局等）?
（二）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。協(xié)議管理的醫(yī)療機構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等要及時通過網(wǎng)站、紙媒體等向社會公開。豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、“治未病”保險以及各類醫(yī)療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機構(gòu)信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)和健康管理機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風(fēng)險評估和干預(yù)。支持商業(yè)保險機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動商業(yè)保險機構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市人社局、市地稅局等）?
（三）加強財稅和投融資支持。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定全面落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，進一步落實對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過政府購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康運行的前提下，探索擴大營利性醫(yī)療機構(gòu)有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、市財政局、市發(fā)改委、人行平?jīng)鲋?、平?jīng)鲢y監(jiān)分局等）?
（四）合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持社會力量利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦各類醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上、符合劃撥用地目錄的項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)，不符合劃撥用地目錄的項目可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓的土地供應(yīng)方式。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市國土資源局）?
（五）加強全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。加強監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫(yī)療機構(gòu)接入全民健康信息平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)藥及醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。對醫(yī)療機構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。（實施主體：各縣區(qū)政府;責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市文廣局、市財政局等）?
六、組織實施?
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進健康平?jīng)鼋ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。要按照本實施方案中的任務(wù)分工，抓實抓細(xì)相關(guān)工作，推動各項政策措施落地見效。?
（二）加強督查調(diào)研。各縣區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真對照國家、省上和我市促進社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。發(fā)改、衛(wèi)計等部門要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時提出解決辦法。?
（三）加強探索創(chuàng)新。各縣區(qū)各有關(guān)部門要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施，探索有益經(jīng)驗。市級各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持各縣區(qū)因地制宜大膽探索。要建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，暢通舉報投訴渠道，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。?