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各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2022年4月2日

黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

習近平總書記強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動黑龍江省實現(xiàn)全面振興、全方位振興新突破的關(guān)鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》制定本規(guī)劃。

第一章 面臨的形勢

一、成效與進展

“十三五”期間，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，應(yīng)急管理工作取得顯著成效，“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的目標任務(wù)全面完成。

應(yīng)急管理體制機制不斷完善。深化應(yīng)急管理體制改革，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，省市縣三級應(yīng)急管理部門組建到位、全面履職。推進應(yīng)急管理法治建設(shè)，修改《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《黑龍江省消防條例》，出臺推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革等系列制度性文件，形成了覆蓋黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任體系。發(fā)揮黨委政府核心指揮部作用，形成省市縣橫縱貫通、全域覆蓋應(yīng)急指揮體系。理順森林草原防滅火、防汛抗旱管理體制，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、交通運輸保障等機制。

面對重大危機挑戰(zhàn)應(yīng)對有力。堅持人民至上、生命至上，竭力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。及時處置黑龍江等江河洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對“巴威”“美莎克”“海神”“三臺連擊”和雨雪冰凍災(zāi)害等汛情險情，成功封堵依蘭縣牡丹江堤防蘇格段潰口，有效組織遜克翠宏山鐵礦、龍煤雙鴨山東榮二礦事故和伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏等應(yīng)急救援，成功營救礦工44名?！笆濉逼陂g，全省受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡（失蹤）人口、倒塌房屋數(shù)量比“十二五”時期分別下降14.2%、11.4%、79.4%。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。深入貫徹安全發(fā)展理念，積極推動安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，大力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，組織開展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓大曝光“四大”行動，持續(xù)開展礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為。出臺《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》，實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動計劃，努力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。與“十二五”時期相比，“十三五”期間全省各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)分別下降88.8%、59.2%和69.2%，死亡人數(shù)分別下降52.9%、60.8%和59.6%。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能全面提升。深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要論述，加強森林草原防滅火、防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)，在全國率先建立森林草原防滅火安全官制度并配備安全官2799名。統(tǒng)籌推動以防災(zāi)減災(zāi)工程為核心的自然災(zāi)害防治工作，完善災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系。組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，推動地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、重點地區(qū)活斷層探測、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)和地震烈度速報與預(yù)警工程。完善救災(zāi)物資儲備體系，建成1個中央救災(zāi)物資儲備庫、12個地市級、45個縣級救災(zāi)物資儲備庫，創(chuàng)建176個全國、234個全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！笆濉逼陂g，全省共下?lián)芫戎Y金8.42億元、救災(zāi)物資15.56萬件，救助受災(zāi)群眾479.37萬人次。

應(yīng)急指揮救援能力顯著增強。建成省級應(yīng)急救援指揮中心，推動市縣兩級應(yīng)急救援指揮中心達標升級。制修訂省級專項應(yīng)急預(yù)案43部，其他各類預(yù)案1.9萬部，連續(xù)開展“龍威”系列森林撲滅火、抗洪搶險、防汛防山洪等應(yīng)急演練，實戰(zhàn)能力有效提升。完成國家危險化學品應(yīng)急救援實訓演練和救援基地等項目建設(shè)，推動國家危險化學品應(yīng)急救援七臺河基地、國家礦山應(yīng)急救援鶴崗基地和國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。支持綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強專業(yè)、企業(yè)和社會應(yīng)急救援隊伍和力量建設(shè)，依托省森林消防總隊哈爾濱支隊成立200人的黑龍江省綜合應(yīng)急救援隊，組建144支青年志愿者服務(wù)隊和1.9萬人的災(zāi)害信息員隊伍。實施“科技興安”三年行動，整合成立安全工程檢測檢驗中心，建立582人的應(yīng)急管理專家隊伍。

二、問題與挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理體制機制法制仍需進一步完善。應(yīng)急管理法規(guī)制度還不夠完善，地方立法建設(shè)相對滯后。應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性、針對性、實用性不強，作用發(fā)揮不夠。基層應(yīng)急管理機構(gòu)不健全、人員力量不足、專業(yè)人才較為匱乏，職能分工還存在模糊地帶，特別是基層“防”和“救”銜接不緊密，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待完善。

全面防控安全風險能力還需進一步加強。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀需要持續(xù)改進，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全風險分級管控和隱患排查治理工作不夠細致深入，部分地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治不徹底，生產(chǎn)安全事故風險較高等問題依然存在，本質(zhì)安全水平有待提高。個別地區(qū)還不能很好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，招商引資安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴。

應(yīng)對巨災(zāi)超前防范能力亟需進一步提升。全省森林林下可燃物載量大，撲火隊伍人員年齡老化，森林防滅火壓力大。中小河流設(shè)防標準較低，大型現(xiàn)代化防汛抗旱搶險裝備缺乏。應(yīng)急避難場所不足，基層減災(zāi)能力不強，公眾避險意識薄弱，自救互救技能缺乏。極端天氣、江河洪水、雨雪冰凍和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)鏈發(fā)對我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了新挑戰(zhàn)。

應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)能力尚需進一步夯實。應(yīng)急救援力量還需整合，救援能力有待提升。專業(yè)性救援力量尚不完善，管理、訓練等有待規(guī)范。應(yīng)急物資儲備與應(yīng)急救援需求還有差距，地方財政對應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入仍然不足。應(yīng)急管理信息化建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用水平不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)要求，安全監(jiān)管、搶險救援信息化、智能化高科技裝備還需不斷充實。

三、發(fā)展與機遇

發(fā)展方向更加明確。習近平總書記對應(yīng)急管理工作作出一系列重要指示批示和重要論述，特別是在中央政治局第十九次集體學習時發(fā)表的重要講話，對推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提出明確要求，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨的十九屆六中全會提出要建設(shè)更高水平的平安中國，為做好新時期應(yīng)急管理工作確定了發(fā)展目標和行動綱領(lǐng)。

發(fā)展動力更加強勁。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對推進國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效防范化解重大風險提出了更高要求，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。黨中央、國務(wù)院出臺支持東北振興的系列政策措施，為我省全面振興全方位振興注入強大動力，政策紅利疊加，給我省應(yīng)急管理事業(yè)帶來乘勢而上的契機。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。各級黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全重視程度普遍增強，廣大人民群眾的安全需求和防災(zāi)避險意識不斷提升。國家陸續(xù)修訂完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，相繼實施加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等一系列重大舉措，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供法規(guī)制度保障。2018年改革以來，我省安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的顯著成效，為應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二章 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風險、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主題，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力防范和化解各類災(zāi)害事故風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為推動龍江全面振興全方位振興、再創(chuàng)龍江新輝煌創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，凝聚發(fā)展力量。堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作一系列新觀點新思想新論斷，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化凝聚力量、提供保障。

——堅持兩個至上，推進依法治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；理順“統(tǒng)與分”“防與救”的職責分工，推動體制機制改革走向深入；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域地方性法規(guī)和標準體系，運用法治思維和法治方式，破解應(yīng)急管理工作突出問題，提升應(yīng)急管理治理水平。

——堅持預(yù)防為主，深化理念革新。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風險防范化解機制，注重關(guān)口前移，強化源頭管控，提高風險研判前瞻性、精準性、針對性；持續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警、安全風險評估、隱患排查治理，綜合運用人防物防技防手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

——堅持科學應(yīng)急，落實超前準備?？茖W認識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，樹立風險管理理念，分析識別應(yīng)急需求，合理布局應(yīng)急資源，做好預(yù)案準備、隊伍準備、物資準備等各項應(yīng)急準備，寧可備而不用，不可用時無備，不斷提升應(yīng)急救援和綜合保障能力，做到預(yù)警發(fā)布要及時，搶險救援要迅速，恢復(fù)重建要妥善，監(jiān)管執(zhí)法要精準。

——堅持社會共治，強化科技支撐。堅持完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與新格局。大力弘揚應(yīng)急文化，強化群防群治，筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學化、智能化、專業(yè)化、精細化水平。

三、發(fā)展目標

到2025年，全省基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，自然災(zāi)害和事故風險防范化解、應(yīng)急處置、綜合保障等核心能力全面加強，安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升。力爭到2035年，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御能力顯著增強，現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力基本建成，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

“三項改革”縱深推進。應(yīng)急管理機構(gòu)改革不斷走深走實，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革措施持續(xù)跟進落實。與實際工作相適應(yīng)的領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置和機構(gòu)設(shè)置逐步建立，相關(guān)部門職責更加明晰，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)、法治建設(shè)取得積極進展，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件明顯改善，工作效率、履職能力全面提升。

“五大體系”基本健全。應(yīng)急指揮體系、安全責任體系、應(yīng)急預(yù)案管理體系、綜合預(yù)測預(yù)警體系、法規(guī)標準體系進一步完善。應(yīng)急救援指揮體制和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制建立健全。安全生產(chǎn)責任清晰明確，調(diào)查評估和責任追究機制得到有效落實。預(yù)案管理數(shù)字化實現(xiàn)突破，應(yīng)急救援處置流程更加規(guī)范，指揮決策效能得到提高。災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)測能力穩(wěn)步提升，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強。地方性法規(guī)立改廢釋工作有序開展，應(yīng)急管理法規(guī)制度和標準體系進一步健全，全面依法行政扎實推進。

“五項能力”全面提升。應(yīng)急救援救助能力、災(zāi)害風險防控能力、安全監(jiān)管執(zhí)法能力、科技人才支撐能力、基層應(yīng)急治理能力持續(xù)提升。應(yīng)急救援救助力量健全完善，森林防火救援能力達到全國領(lǐng)先水平，航空應(yīng)急救援能力保持引領(lǐng)地位。應(yīng)急物資集中統(tǒng)籌管理，多元化儲備有效落實，全省儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成。第一次自然災(zāi)害綜合風險普查高標準完成，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)有序推動，城鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強。安全生產(chǎn)“四大”行動常態(tài)化推進，雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面鋪開，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，重點行業(yè)領(lǐng)域較大生產(chǎn)安全事故穩(wěn)步下降、重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。應(yīng)急管理高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍初具規(guī)模，全民應(yīng)急素養(yǎng)普遍增強，信用體系、獎懲機制健全完備。推薦符合條件的地區(qū)參加國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建活動，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作持續(xù)推進，社會安全文明程度不斷提高。

“五大工程”取得實效。應(yīng)急救援能力、災(zāi)害防治能力、本質(zhì)安全水平、全民應(yīng)急素養(yǎng)、應(yīng)急管理信息化提升和建設(shè)工程創(chuàng)新實施。建成國家東北區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心，建設(shè)省級綜合救援隊培訓訓練基地，推動應(yīng)急航空救援站和機降點建設(shè)，推進救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)基本具備救大災(zāi)、搶大險快速救援和保障能力。化工園區(qū)和尾礦庫專項治理體系完備，自然災(zāi)害風險監(jiān)測預(yù)警、地震災(zāi)害和森林草原火災(zāi)防治能力提升工程展現(xiàn)成效。安全監(jiān)管監(jiān)察裝備設(shè)施更加完備，“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)成果顯著，數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)基本形成，應(yīng)急管理信息化建設(shè)走在全國前列。推動建設(shè)研學一體、寓教于樂的安全教育科普體驗和實訓實操培訓基地。

第三章 健全完善應(yīng)急管理體系

積極創(chuàng)新應(yīng)急管理理念，健全風險防范化解機制，加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案管理體系，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

一、健全完善應(yīng)急指揮體系

健全應(yīng)急指揮體制。落實應(yīng)急管理體制改革。堅持以常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合構(gòu)建指揮體系，建立縣級以上黨委政府領(lǐng)導下的應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故應(yīng)急指揮決策和搶險救援全過程管理。全面推動實行準軍事化管理，建立健全教育訓練體系，強化政治擔當和戰(zhàn)斗準備。進一步厘清應(yīng)急管理部門與涉災(zāi)部門“統(tǒng)與分”“防與救”的職責分工，明確職能邊界與工作責任，理清搶險救災(zāi)關(guān)鍵節(jié)點責任鏈條。健全省市縣分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮相關(guān)議事機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，明確各部門合力防范化解風險、處置災(zāi)害事故的工作職責。兼顧上下游、左右岸關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨部門的防汛抗旱救災(zāi)全過程實時協(xié)調(diào)機制。建立規(guī)范森林草原防滅火檢查督導工作機制，推動森林草原防滅火工作制度得到全面有效落實。完善省內(nèi)駐軍單位、武警部隊和民兵預(yù)備役工作溝通和對接機制，明確參與救災(zāi)行動的程序和方式、不同規(guī)模及數(shù)量兵力使用辦法、兵力動用提報流程，推動信息共享和資源共用，優(yōu)化行動協(xié)同。強化軍地聯(lián)動指揮，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓，堅持互補建設(shè)、一體推進，統(tǒng)籌運用好應(yīng)急力量。

二、健全完善安全責任體系

壓緊各級各部門監(jiān)管職責。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應(yīng)急管理責任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容。推動落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，層層制定實施安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單。嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，夯實屬地部門安全生產(chǎn)職責，推動制定重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責清單。加強對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責任鏈條，加強工作銜接，形成監(jiān)管合力。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責按業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門，填補行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責空白。全面落實應(yīng)急管理責任考評和獎懲制度，綜合運用巡查督查手段，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核，推動形成系統(tǒng)完善的安全防范責任考核體系。

壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，推動落實全員安全生產(chǎn)責任制。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風險隱患公告制度。嚴格落實重點行業(yè)主要負責人風險研判和承諾公告制度，對存在嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員按照國家規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。督促企業(yè)合理提取、用好用足安全生產(chǎn)費用，支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策。推動落實工傷預(yù)防行動計劃。

完善調(diào)查評估和責任追究機制。健全完善災(zāi)害、事故統(tǒng)計直報工作機制，確保應(yīng)報盡報、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。落實《黑龍江省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》，健全完善重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機制。堅持事故查處“四不放過”原則，推動生產(chǎn)安全事故調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術(shù)等方面。加大事故提級調(diào)查和掛牌督辦力度，嚴查地方政府和行業(yè)管理部門監(jiān)管責任不落實問題。定期開展典型案例復(fù)盤辨析，加強對涉險事故和人員受傷事故的調(diào)查分析。修訂黑龍江省事故整改措施落實情況評估辦法，建立健全定期開展重大和較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度，推動各地各有關(guān)單位常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況評估工作。

三、健全完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

健全應(yīng)急預(yù)案體系。以風險評估為基礎(chǔ)、演練和實踐檢驗為手段，堅持問題導向，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案應(yīng)建盡建、相互銜接、科學適用。編制部門工作手冊，明晰職責、規(guī)范流程和技術(shù)路徑。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，動態(tài)組織省級應(yīng)急預(yù)案修訂，推動市級政府編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案，強化各級應(yīng)急預(yù)案備案管理。探索建立分行業(yè)企業(yè)預(yù)案種類編制標準，提升企業(yè)預(yù)案編制水平。結(jié)合風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化分級管控措施，建立防救合一的應(yīng)急救援預(yù)案體系。以落實行政首長負責制為基礎(chǔ)，明確政府在預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害事故調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等方面的職責。建設(shè)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，推進應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用、智能化輔助，進一步提升信息化應(yīng)急指揮決策能力。

提高演練實訓效果。建立應(yīng)急預(yù)案演練、評估管理制度，制訂落實年度應(yīng)急演練計劃，鼓勵結(jié)合災(zāi)害事故情景開展形式多樣、集約高效的實戰(zhàn)化演練。嚴格落實充分發(fā)揮政府部門應(yīng)急預(yù)案演練職責和引導作用，按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練，重點加強“雙盲”演練，探索實施“電子沙盤”推演，檢驗預(yù)案的科學性、實用性，并及時組織修訂完善。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定要求，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實常態(tài)化預(yù)案演練，定期組織專項預(yù)案、部門預(yù)案的應(yīng)急演練，不定期開展軍地聯(lián)訓和跨市地等綜合應(yīng)急演練。

四、健全完善綜合預(yù)測預(yù)警體系

完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、圖像識別、5G等技術(shù)和地理測繪成果，建設(shè)自動化、智能化水旱災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。利用“智慧城市”建設(shè)成果，積極推進城市安全信息模型基礎(chǔ)平臺、交通運輸安全感知網(wǎng)絡(luò)、城市“生命線”感知網(wǎng)絡(luò)等感知能力建設(shè)。進一步建設(shè)完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化完善覆蓋重點區(qū)域的氣象、水旱、山洪、地質(zhì)、地震、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測站網(wǎng)布局，保障監(jiān)測信息采集和共享的準確性、及時性、穩(wěn)定性。健全森林火險分級預(yù)警模式和預(yù)警模型，提高重點區(qū)域火情感知覆蓋率。

增強預(yù)警發(fā)布能力。加強自然災(zāi)害綜合風險分析研判，強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期識別。發(fā)展精細化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)。完善省生產(chǎn)安全事故信息報告工作制度，形成連通中省直各相關(guān)單位、各市縣的信息報送網(wǎng)絡(luò)。推進跨部門、跨區(qū)域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享，強化特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力。推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，執(zhí)行突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標準，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率、精準度和時效性，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。推動全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，以災(zāi)害事故風險區(qū)域為重點加快推進村屯“大喇叭”建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布機制，加強應(yīng)急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。

五、健全完善法規(guī)標準體系

全面推進依法行政。加強立法研究，推動《黑龍江省森林草原防滅火條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)的制修訂工作。開展普法活動，加大典型案例普法宣傳。會同相關(guān)部門出臺政策措施，把森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)有效措施和方法固化為制度，全面提升防大汛、滅大火、救大災(zāi)能力。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件管理，定期開展規(guī)范性文件清理工作。研究制定全省應(yīng)急管理法治政府建設(shè)實施方案，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的應(yīng)急管理體系。嚴格執(zhí)行《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，將應(yīng)急管理行政決策納入法治化軌道。

完善地方標準體系。加強省應(yīng)急管理地方標準專業(yè)技術(shù)委員會建設(shè)，研究構(gòu)建我省應(yīng)急管理標準體系。加強風險評估與管控、隱患治理、安全管理、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、現(xiàn)場處置、災(zāi)害救助等環(huán)節(jié)地方標準制修訂工作。推動重要標準的應(yīng)用實施，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性國家標準宣貫落實。推動優(yōu)化交通運輸、電動自行車和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)與安全配置水平。鼓勵社會團體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團體標準。

第四章 全面提升應(yīng)急管理能力

優(yōu)化應(yīng)急要素資源配置，加強技術(shù)支撐和能力建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科學化、專業(yè)化水平，強化急難險重任務(wù)處理能力。

一、提升應(yīng)急救援救助能力

實現(xiàn)應(yīng)急力量全覆蓋。承接完成國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，建立與我省支援協(xié)作機制。推動省級救援基地和隊伍建設(shè)，嚴格抓好教育訓練管理，配齊配強防護救援裝備，全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造具備“全災(zāi)種”救援能力和快速機動能力的省級綜合應(yīng)急救援隊。強化有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，推動地市依托現(xiàn)有資源建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強重點國際鐵路、跨國能源通道等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。配合做好消防和森林草原防火專業(yè)力量整合提升工作，促進消防應(yīng)急救援和醫(yī)療救護一體化，加強技術(shù)保障隊伍建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。加強各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓共練。建立健全應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式。

構(gòu)建航空應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。依托省內(nèi)通用航空機場、改造升級現(xiàn)有應(yīng)急航空救援站、與航空公司簽訂協(xié)議等方式支持區(qū)域內(nèi)重點應(yīng)急救援航站和起降點建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，航空應(yīng)急救援（覆蓋范圍200公里以內(nèi)）響應(yīng)時間控制在2小時以內(nèi)。制定航站建設(shè)指導規(guī)范，推行“站隊庫”協(xié)作、“一站多點”建設(shè)模式，開展直升機簡易起降點建設(shè)，實現(xiàn)航空機動、物資儲備和救援力量一體化建設(shè)。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，構(gòu)建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結(jié)合、功能完備的航空力量體系，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。組建省航空應(yīng)急救援聯(lián)盟，推動完善航空應(yīng)急救援空域使用管理機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。

優(yōu)化應(yīng)急物資儲運。統(tǒng)籌應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等應(yīng)急物資儲備，優(yōu)化省級儲備布局。建立統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備體系，構(gòu)建實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備多措并舉的多元化儲備機制。加大省市縣三級救災(zāi)物資實物儲備力度，根據(jù)本行政區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件所需轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量落實儲備物資，擴大應(yīng)急物資儲備規(guī)模，豐富儲備物資品種，推動完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。深化應(yīng)急交通聯(lián)動機制，統(tǒng)籌應(yīng)急運輸資源，科學規(guī)劃運輸方案，健全完善應(yīng)急運輸保障預(yù)案體系，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。

強化災(zāi)害應(yīng)急救助。建立重特大自然災(zāi)害損失評估工作機制。建立損失評估指標體系，明確相關(guān)部門職責和任務(wù)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。健全受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作協(xié)同聯(lián)動機制，確保受災(zāi)人員及時妥善安置。建立救災(zāi)資金和物資保障機制，提高受災(zāi)人員救助保障能力。制定黑龍江省救災(zāi)捐贈管理辦法，建立救災(zāi)捐贈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動。將自然災(zāi)害救助資金納入本級財政預(yù)算，建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)芎途戎镔Y緊急調(diào)撥機制，全力保障受災(zāi)人員基本生活。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

鼓勵社會力量參與。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制，建立社會應(yīng)急力量激勵機制，落實傷亡保險和撫恤政策，引入保險保障制度，探索建立政府購買社會應(yīng)急力量參與的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)制度，引導社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。指導社會救援力量加強隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練等工作，加大政府實訓設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障，探索建立單位評級和個人職業(yè)技能評定標準，提升社會力量應(yīng)急救援能力。積極落實國家關(guān)于推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展意見，鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等，推動省市縣三級應(yīng)急救援青年志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。

二、提升災(zāi)害風險防控能力

完成災(zāi)害風險普查。開展黑龍江省第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清災(zāi)害風險底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的全省自然災(zāi)害風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，完成省市縣三級評估區(qū)劃，以縣為單元編制全省自然災(zāi)害風險和防治區(qū)劃圖，形成“一庫兩圖”（全省自然災(zāi)害風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫、全省自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖）普查核心成果，推進普查成果在各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的融合應(yīng)用，為國家和地方各級政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理、切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風險信息和科學決策依據(jù)。

提升城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力。開展重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求專項檢查，完善危房改造技術(shù)標準，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，開展重點區(qū)域農(nóng)房抗震改造，落實農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理責任制，提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，降低地震災(zāi)害風險。提升學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平，落實安全監(jiān)測要求。推進自然災(zāi)害高風險地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導災(zāi)害風險等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向災(zāi)害風險較低的地區(qū)遷移。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，落實避難場所建設(shè)標準和后評價機制，嚴禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

筑牢災(zāi)害防御設(shè)施。嚴格落實自然災(zāi)害防御工程標準和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，落實各地各部門責任，提升災(zāi)害防御能力。加強城市內(nèi)澇治理，實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程。組織實施公路安全生命防護工程。建設(shè)分散管理、統(tǒng)一調(diào)配、容量充足、快速機動的應(yīng)急電源保障系統(tǒng)。將地面塌陷、沉降納入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，加強山洪、泥石流等自然災(zāi)害防范。推動完善大江大河及重要江河主要支流防洪減災(zāi)體系建設(shè)，促進中小河流、山洪溝治理和病險水庫除險加固，積極協(xié)調(diào)科學調(diào)水，加強抗御水旱災(zāi)害調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。加強野外作業(yè)安全管理，開展林區(qū)、草原等目標的隱患排查，加強重點區(qū)域森林草原防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點區(qū)域可燃物管理，構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，探索建設(shè)生物阻隔帶。

三、提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

加大風險源頭管控。強化紅線意識，嚴把安全準入關(guān)。堅持安全風險分析研判常態(tài)化，定期開展重點領(lǐng)域安全風險評估，適時發(fā)布評估報告，建立完善信息共享機制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理全過程風險管理制度，健全安全風險評估管理制度，推動開展城市安全風險評估，及時有效化解重特大風險。嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策，積極推動落后產(chǎn)能退出。制定危險化學品“禁限控”目錄，強化特別管控危險化學品全生命周期管理，貫徹國家關(guān)于非煤礦山的“禁限控”要求，落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全風險防控機制，加強工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點區(qū)域空間和危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全許可審批管理，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。嚴格落實化工園區(qū)國土空間規(guī)劃，推動危險化學品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局。

努力夯實安全基礎(chǔ)。深入實施本質(zhì)安全水平提升工程，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標提檔建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓大曝光“四大”行動。扎實推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，全面排查治理重大生產(chǎn)安全事故隱患，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全完善隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價機制。督促企業(yè)實現(xiàn)安全風險自辨自控、隱患自查自治自報閉環(huán)管理。建立危險化學品廢棄報告制度。健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制，落實地方和部門監(jiān)管責任，推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程。完成危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。應(yīng)用國家統(tǒng)一建立、各級聯(lián)動的風險隱患數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強化各類安全生產(chǎn)隱患綜合分析。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度，依法保護舉報人的合法權(quán)益。

扎實推進專項整治。組織開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴格落實三年專項行動目標任?wù)，統(tǒng)籌推進專項整治工作。督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施，實現(xiàn)安全風險可防可控。督促企業(yè)按要求提取使用安全生產(chǎn)費用，推動淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，落實重點安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗要求，在高危行業(yè)推行“機械化換人、智能化減人”，進一步提高企業(yè)智能化水平。結(jié)合供給側(cè)改革，推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場。

全面提升執(zhí)法效能。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，重點加強動態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量，市縣兩級實行“局隊合一”體制。堅持“屬地監(jiān)管、重心下移”的原則，明確各層級監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和重點領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)責，編制應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項目錄，實施分類分級執(zhí)法。強化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門機構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法工作條件標準，強化執(zhí)法裝備配備保障，縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%。強化重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，聚焦重點執(zhí)法事項，健全執(zhí)法對象名錄庫、執(zhí)法信息庫，實行動態(tài)管理、差異化執(zhí)法。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測試、驗證、維護、校驗平臺和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺。

系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法程序。堅持依紀依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責任，建立健全容錯糾錯機制。制定應(yīng)急管理包容免罰清單，健全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。全面實行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，做到可回溯管理。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制。落實領(lǐng)導干部違法干預(yù)執(zhí)法活動和插手具體案件查處責任追究制度，防止地方和部門保護主義。推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全執(zhí)法評價體系。落實重大執(zhí)法決定法制審核責任，確保依法執(zhí)法。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。

創(chuàng)新實施精準執(zhí)法。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平，實現(xiàn)執(zhí)法計劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計分析的實時管理，及時糾正各類違法行為。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制。推進礦山安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

四、提升科技人才支撐能力

加強基礎(chǔ)理論研究和先進裝備研發(fā)應(yīng)用。推動科技創(chuàng)新資源開放共享，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用制度，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的激勵機制。鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，通過展會宣傳推廣、推薦納入目錄、建立重點實驗室等方式推進科技裝備實戰(zhàn)化進程。持續(xù)推進科技興安專項行動，實施重大災(zāi)害事故防治等科技計劃項目，分階段完成智能化示范煤礦和智能采掘工作面建設(shè)任務(wù)。依托航空、兵器等軍工和大中型企業(yè)，加快推進適應(yīng)大冰雪、大森林、大沼澤應(yīng)急裝備研發(fā)，打造一批拳頭產(chǎn)品。推動氣象人工影響天氣能力提升，加強人工影響天氣科學研究和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、裝備建設(shè)。

大力加強信息化建設(shè)。制發(fā)省“十四五”智慧應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)推進“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系。利用國家和省級集約建設(shè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)感知體系，建設(shè)全要素網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動化調(diào)配能力。實現(xiàn)對災(zāi)害事故的提前感知、指揮決策的數(shù)據(jù)支撐以及提供災(zāi)后統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來源。深度挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用，強化災(zāi)害事故統(tǒng)計分析。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術(shù)，發(fā)揮智能化引領(lǐng)作用，實現(xiàn)不同企業(yè)、不同部門與不同層級之間的協(xié)同聯(lián)動，推動防災(zāi)減災(zāi)“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性化服務(wù)。保障重要通信網(wǎng)絡(luò)暢通，提供及時、準確、全面的應(yīng)急通信保障。

打造專業(yè)干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，貫徹落實新時代黨的組織路線，建立健全具有應(yīng)急管理職業(yè)特點的“選、育、管、用”干部管理制度，樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂應(yīng)急、敢擔當、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導干部。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理內(nèi)容納入各級黨（干）校教學內(nèi)容，通過在省干部教育網(wǎng)絡(luò)學院增設(shè)課程、上傳視頻，印發(fā)教學讀本等形式，擴大應(yīng)急知識覆蓋面。推進應(yīng)急管理系統(tǒng)、綜合性消防救援隊伍干部交流，加強優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用。建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓、交流培養(yǎng)和考核制度，不斷提升安全監(jiān)管干部隊伍的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。落實國家應(yīng)急職業(yè)工資待遇保障機制和職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵、工傷保險和療休養(yǎng)制度。

強化專業(yè)人才培養(yǎng)。引導本地高等院校開展應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作，加強應(yīng)急管理相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學院。完善專業(yè)人才培養(yǎng)錄用支持政策，拓展應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，努力培養(yǎng)一批應(yīng)急管理實踐應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，為應(yīng)急管理事業(yè)提供智力人才支撐。加強應(yīng)急救援技術(shù)保障隊伍建設(shè)，拓展自然災(zāi)害風險監(jiān)測、自然災(zāi)害風險普查職能，充實專業(yè)人員和力量，提高省減災(zāi)中心專業(yè)支撐能力，加強省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實驗室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實驗室建設(shè)。將應(yīng)急知識納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，強化現(xiàn)場實操實訓。推動安全實訓實操培訓基地建設(shè)，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。制定黑龍江省應(yīng)急救援職業(yè)技能大賽管理辦法，組織開展全省性職業(yè)技能大賽。組織參評“龍江大工匠”“龍江技術(shù)能手”，不斷提升應(yīng)急救援人才隊伍業(yè)務(wù)能力、職業(yè)榮譽感和吸引力。進一步健全應(yīng)急管理專家隊伍，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，規(guī)范專家管理，提升專家服務(wù)水平。

五、提升基層應(yīng)急治理能力

著眼基礎(chǔ)能力建設(shè)。貫徹落實《黑龍江省關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》，推動健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制。實行應(yīng)急狀態(tài)下由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作，實現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員，推動社區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，指導健全應(yīng)急物資儲備保障。縣級政府指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財、物支持，每年組織開展綜合應(yīng)急演練。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，推動爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)50個。吸收優(yōu)秀青年干部等力量充實基層應(yīng)急志愿者隊伍，開展宣傳、培訓、信息報送等工作，提升群眾對應(yīng)急救援的參與度和認知度。加快發(fā)展社區(qū)安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護等社區(qū)惠民服務(wù)。

宣傳普及應(yīng)急知識。將應(yīng)急文化建設(shè)與各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，推動安全素質(zhì)教育納入國民教育體系。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，提升互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓能力。持續(xù)推進“五進”“五宣”活動，組織開展“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和國際減災(zāi)日等系列宣傳活動。開展應(yīng)急救護知識普及，提升居民自救互救能力。拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，推動應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺等有機融合，鞏固和發(fā)展應(yīng)急廣播和省應(yīng)急信息聯(lián)盟工作成果，擴大受眾面和影響力。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

發(fā)揮市場主體作用。以企業(yè)為主體、市場為導向，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓等活動。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行信用評價和公示制度，進一步規(guī)范從業(yè)行為。加強“三項崗位”人員安全考核，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點建設(shè)實操考試示范基地。研究制定我省安全生產(chǎn)責任保險實施細則，健全安全生產(chǎn)責任保險實施運行機制。充分發(fā)揮市場作用，建立以保險機構(gòu)為紐帶的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推動《安全生產(chǎn)責任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》貫徹落實。推動保險在災(zāi)后救助等方面發(fā)揮積極作用。

健全信用獎懲機制。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)域信用獎懲機制，強化守信激勵和失信懲戒。依托全省信用信息監(jiān)管平臺，及時向各有關(guān)單位推送安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類管理工作機制，制定我省安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理實施細則。研究制定危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)信用分級分類管理辦法，對信用等級不同的主體采取差異化監(jiān)管措施。

第五章 扎實推進重點工程建設(shè)

扎實推進基礎(chǔ)建設(shè)，以工程落實推動應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)各項任務(wù)走向深入，逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化。

一、應(yīng)急救援能力提升工程

1.應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程。加快完成東北區(qū)域應(yīng)急救援中心代建任務(wù)，建成省級新址指揮中心，將中省直有關(guān)部門的重點應(yīng)用系統(tǒng)納入平臺接入范疇，實現(xiàn)政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍互聯(lián)互通。指導市縣綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè)，推動完成13個市（地）和125個縣（市、區(qū)）指揮中心提檔升級，逐步形成互聯(lián)貫通、靈敏高效的應(yīng)急指揮平臺體系，為有效應(yīng)對處置災(zāi)害事故提供有力支撐。

2.省級綜合救援隊伍和培訓訓練場地及設(shè)施建設(shè)工程。建立黑龍江省綜合應(yīng)急救援隊，拓展應(yīng)急救援功能，配備檢測儀器、個人防護、滅火、破拆工程等救援設(shè)備裝備和補給、運輸、搶險、指揮等應(yīng)急車輛。建成省級綜合應(yīng)急救援隊培訓訓練場地，完善配套設(shè)施，補齊省內(nèi)應(yīng)急救援實訓短板。

3.航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。依托通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援力量，構(gòu)建覆蓋全省航空救援網(wǎng)。完成幸福站和沾河直升機場升級改造，推動伊春站、佳木斯站移址新建，推進全省直升機應(yīng)急救援起降點選址立項建設(shè)，在省級應(yīng)急救援基地和物資儲備區(qū)、應(yīng)急隊伍集結(jié)區(qū)、城市人口密集區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置一批直升機臨時起降點，為應(yīng)急力量、物資投放和受災(zāi)群眾脫險救援提供保障。

4.救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。完善應(yīng)急物資儲備布局，建成省級應(yīng)急救災(zāi)物資哈爾濱中心庫，多渠道籌措資金推進市縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。建設(shè)省級森林草原防滅火應(yīng)急裝備物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

二、災(zāi)害防治能力提升工程

5.風險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)工程。依托國家風險監(jiān)測感知與預(yù)警平臺，逐步建設(shè)覆蓋全省自然災(zāi)害重大風險與隱患區(qū)域的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、省市縣鄉(xiāng)四級貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準度。

6.地震災(zāi)害預(yù)防救援能力工程。建成以實現(xiàn)地震預(yù)警為主，服務(wù)行業(yè)和社會的黑龍江省地震預(yù)警臺網(wǎng)，形成我省大中城市和重點行業(yè)破壞性地震預(yù)警能力、全省范圍的地震烈度速報能力。在國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)基準站、基本站、一般站，加強對礦山、高鐵等重大工程地震監(jiān)測預(yù)警能力。以黑龍江地區(qū)地震大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為依托，以黑龍江省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)黑龍江省抗震救災(zāi)指揮應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)同各個部門的災(zāi)情數(shù)據(jù)、救援信息等進行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯集和數(shù)據(jù)管理等功能。

7.森林草原火災(zāi)防治能力建設(shè)工程。推動大興安嶺呼中重點雷擊區(qū)森林雷擊火預(yù)防試點建設(shè)工作。開展以水滅火技術(shù)和裝備的調(diào)研論證和試點工作。建設(shè)全省森林草原防滅火指揮“一張圖”，建立二維地圖與三維電子沙盤集成服務(wù)的可視化電子沙盤系統(tǒng)。開展全省森林防滅火無線應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，保障森林草原防滅火各級語音、數(shù)據(jù)以及視頻通信。

三、本質(zhì)安全水平提升工程

8.安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。指導扶持市縣加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)裝備設(shè)施建設(shè)。按標準配全執(zhí)法制式服裝、標志，持續(xù)更新補充執(zhí)法執(zhí)勤用車和執(zhí)法裝備，配齊配強應(yīng)急救援指揮裝備，合理規(guī)范配備現(xiàn)場監(jiān)督檢測、調(diào)查取證分析設(shè)備，加大力度配備智能化專業(yè)裝備、高科技執(zhí)法裝備和遠程監(jiān)管裝備。推動基層安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)和功能服務(wù)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升數(shù)字化、信息化、智能化安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

9.安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。推動落實危險工藝自動化改造、安全防護距離達標改造、危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動化工園區(qū)建設(shè)安全、環(huán)保、治安、交通、應(yīng)急等一體化信息智能平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)信息和風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和自動預(yù)警。全面推進地下礦山、大型露天礦山高陡邊坡和四等、五等尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動實施三等以上尾礦庫及“頭頂庫”治理工程。

10.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。持續(xù)推動哈爾濱、牡丹江、大慶、雙鴨山等市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建進程。強化宣傳和典型引路，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動其他城市做好城市安全發(fā)展，推動全省安全發(fā)展型城市建設(shè)。推動有條件的市地開展城市安全風險評估，2025年底前完成5個城市的安全風險評估。

四、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

11.“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)工程。以數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為核心，持續(xù)實施“2315”（雙網(wǎng)、三中心、一平臺、五類智慧應(yīng)用體系）建設(shè)。建設(shè)空天地立體化應(yīng)急通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全域的感知網(wǎng)絡(luò)，迭代開發(fā)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，構(gòu)建智慧應(yīng)急大腦，加快關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)推廣，持續(xù)推進監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮、救援實戰(zhàn)、社會動員等重點業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)與智慧應(yīng)用。

五、全民應(yīng)急素養(yǎng)提升工程

12.安全培訓科普體驗基地工程。建設(shè)安全教育科普體驗基地，推動實現(xiàn)危險化學品、礦山、建筑、消防、交通、工貿(mào)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域和森林草原火災(zāi)、防汛抗旱、地震、其他災(zāi)害等自然災(zāi)害領(lǐng)域的全景式、沉浸式、交互式體驗區(qū)，配套建設(shè)安全教育師資培訓場館和安全產(chǎn)品宣教研發(fā)平臺。

13.危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程。推動大慶國有安全培訓機構(gòu)全類別危化實操基地建設(shè)和哈爾濱、雙鴨山等地的國有安全培訓機構(gòu)根據(jù)培訓需求建設(shè)?；瘜嵅倩?，建設(shè)布局合理、規(guī)模適當、設(shè)備與企業(yè)匹配的實訓基地，打造“一全多專”的省內(nèi)?；瘜嵅倥嘤柛窬?。采取線上學習與線下培訓相結(jié)合方式，通過三年時間對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象，開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓，提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

第六章 強化保障措施

加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導，系統(tǒng)籌劃，全面推進，加強組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障和實施推動，各級各部門各司其職，確保規(guī)劃落實有力，如期完成。

一、加強組織領(lǐng)導

各級黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，切實加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導，全力抓好規(guī)劃的落實工作。組織研究確定規(guī)劃實施方案，細化各有關(guān)部門、各市地及有關(guān)單位的職責分工，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和工程項目，明確責任單位和完成時限。責任單位要制定時間表、路線圖，加強年度重點工作計劃與規(guī)劃實施方案的銜接，確保工作落實到位。建立部門協(xié)同、省市協(xié)同的配合機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)和工程有序推進，確保發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

二、加強經(jīng)費保障

各地各部門要積極支持應(yīng)急體系建設(shè)，按照省應(yīng)急救援領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，合理安排預(yù)算，強化投入保障，切實落實支出責任，全面實施預(yù)算績效管理。探索應(yīng)急管理資金多元化投入機制，完善應(yīng)急資金保障措施，積極爭取國家對省應(yīng)急體系建設(shè)項目的資金支持。進一步完善財稅、金融、土地等政策，鼓勵引導與社會資本合作、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與應(yīng)急項目建設(shè)，積極發(fā)揮商業(yè)保險在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。

三、加強監(jiān)督評估

發(fā)布規(guī)劃實施方案，制定規(guī)劃實施考核評估辦法，細化方案時間表和任務(wù)書，明確責任部門和責任人，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入部門和地方工作督查、考核評估的重要內(nèi)容。優(yōu)化政策措施和實施方案，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，組織開展規(guī)劃實施年度評估、中期評估和總結(jié)評估，分析規(guī)劃工作進展情況，及時對實施方案有關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。督促各地政府加強對本地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。