二级黄片中文字幕添_婷婷丁香五月天综合东京热_亚洲国产中文字幕在线视频综合_少妇无码12p百度

您好:北京泰茂科技股份有限公司

歡迎來到泰茂醫(yī)療器械招標網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知
發(fā)布時間:2022/04/11 信息來源:查看

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2022年4月2日

黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

習近平總書記強調(diào),應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命?!笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,推動黑龍江省實現(xiàn)全面振興、全方位振興新突破的關(guān)鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面推進我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》制定本規(guī)劃。

第一章 面臨的形勢

一、成效與進展

“十三五”期間,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署,在省委、省政府堅強領(lǐng)導下,應(yīng)急管理工作取得顯著成效,“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的目標任務(wù)全面完成。

應(yīng)急管理體制機制不斷完善。深化應(yīng)急管理體制改革,整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源,省市縣三級應(yīng)急管理部門組建到位、全面履職。推進應(yīng)急管理法治建設(shè),修改《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《黑龍江省消防條例》,出臺推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革等系列制度性文件,形成了覆蓋黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任體系。發(fā)揮黨委政府核心指揮部作用,形成省市縣橫縱貫通、全域覆蓋應(yīng)急指揮體系。理順森林草原防滅火、防汛抗旱管理體制,建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、交通運輸保障等機制。

面對重大危機挑戰(zhàn)應(yīng)對有力。堅持人民至上、生命至上,竭力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。及時處置黑龍江等江河洪澇災(zāi)害,積極應(yīng)對“巴威”“美莎克”“海神”“三臺連擊”和雨雪冰凍災(zāi)害等汛情險情,成功封堵依蘭縣牡丹江堤防蘇格段潰口,有效組織遜克翠宏山鐵礦、龍煤雙鴨山東榮二礦事故和伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏等應(yīng)急救援,成功營救礦工44名?!笆濉逼陂g,全省受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡(失蹤)人口、倒塌房屋數(shù)量比“十二五”時期分別下降14.2%、11.4%、79.4%。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。深入貫徹安全發(fā)展理念,積極推動安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè),大力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,組織開展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓大曝光“四大”行動,持續(xù)開展礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為。出臺《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》,實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動計劃,努力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。與“十二五”時期相比,“十三五”期間全省各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)分別下降88.8%、59.2%和69.2%,死亡人數(shù)分別下降52.9%、60.8%和59.6%。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能全面提升。深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要論述,加強森林草原防滅火、防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè),在全國率先建立森林草原防滅火安全官制度并配備安全官2799名。統(tǒng)籌推動以防災(zāi)減災(zāi)工程為核心的自然災(zāi)害防治工作,完善災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系。組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查,推動地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、重點地區(qū)活斷層探測、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)和地震烈度速報與預(yù)警工程。完善救災(zāi)物資儲備體系,建成1個中央救災(zāi)物資儲備庫、12個地市級、45個縣級救災(zāi)物資儲備庫,創(chuàng)建176個全國、234個全省綜合減災(zāi)示范社區(qū),提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?!笆濉逼陂g,全省共下?lián)芫戎Y金8.42億元、救災(zāi)物資15.56萬件,救助受災(zāi)群眾479.37萬人次。

應(yīng)急指揮救援能力顯著增強。建成省級應(yīng)急救援指揮中心,推動市縣兩級應(yīng)急救援指揮中心達標升級。制修訂省級專項應(yīng)急預(yù)案43部,其他各類預(yù)案1.9萬部,連續(xù)開展“龍威”系列森林撲滅火、抗洪搶險、防汛防山洪等應(yīng)急演練,實戰(zhàn)能力有效提升。完成國家危險化學品應(yīng)急救援實訓演練和救援基地等項目建設(shè),推動國家危險化學品應(yīng)急救援七臺河基地、國家礦山應(yīng)急救援鶴崗基地和國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。支持綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè),加強專業(yè)、企業(yè)和社會應(yīng)急救援隊伍和力量建設(shè),依托省森林消防總隊哈爾濱支隊成立200人的黑龍江省綜合應(yīng)急救援隊,組建144支青年志愿者服務(wù)隊和1.9萬人的災(zāi)害信息員隊伍。實施“科技興安”三年行動,整合成立安全工程檢測檢驗中心,建立582人的應(yīng)急管理專家隊伍。

二、問題與挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理體制機制法制仍需進一步完善。應(yīng)急管理法規(guī)制度還不夠完善,地方立法建設(shè)相對滯后。應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性、針對性、實用性不強,作用發(fā)揮不夠。基層應(yīng)急管理機構(gòu)不健全、人員力量不足、專業(yè)人才較為匱乏,職能分工還存在模糊地帶,特別是基層“防”和“救”銜接不緊密,部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待完善。

全面防控安全風險能力還需進一步加強。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀需要持續(xù)改進,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位,安全風險分級管控和隱患排查治理工作不夠細致深入,部分地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治不徹底,生產(chǎn)安全事故風險較高等問題依然存在,本質(zhì)安全水平有待提高。個別地區(qū)還不能很好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系,招商引資安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴。

應(yīng)對巨災(zāi)超前防范能力亟需進一步提升。全省森林林下可燃物載量大,撲火隊伍人員年齡老化,森林防滅火壓力大。中小河流設(shè)防標準較低,大型現(xiàn)代化防汛抗旱搶險裝備缺乏。應(yīng)急避難場所不足,基層減災(zāi)能力不強,公眾避險意識薄弱,自救互救技能缺乏。極端天氣、江河洪水、雨雪冰凍和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)鏈發(fā)對我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了新挑戰(zhàn)。

應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)能力尚需進一步夯實。應(yīng)急救援力量還需整合,救援能力有待提升。專業(yè)性救援力量尚不完善,管理、訓練等有待規(guī)范。應(yīng)急物資儲備與應(yīng)急救援需求還有差距,地方財政對應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入仍然不足。應(yīng)急管理信息化建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用水平不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)要求,安全監(jiān)管、搶險救援信息化、智能化高科技裝備還需不斷充實。

三、發(fā)展與機遇

發(fā)展方向更加明確。習近平總書記對應(yīng)急管理工作作出一系列重要指示批示和重要論述,特別是在中央政治局第十九次集體學習時發(fā)表的重要講話,對推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提出明確要求,為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨的十九屆六中全會提出要建設(shè)更高水平的平安中國,為做好新時期應(yīng)急管理工作確定了發(fā)展目標和行動綱領(lǐng)。

發(fā)展動力更加強勁。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,對推進國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),有效防范化解重大風險提出了更高要求,為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。黨中央、國務(wù)院出臺支持東北振興的系列政策措施,為我省全面振興全方位振興注入強大動力,政策紅利疊加,給我省應(yīng)急管理事業(yè)帶來乘勢而上的契機。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。各級黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全重視程度普遍增強,廣大人民群眾的安全需求和防災(zāi)避險意識不斷提升。國家陸續(xù)修訂完善應(yīng)急管理法律法規(guī),相繼實施加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等一系列重大舉措,為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供法規(guī)制度保障。2018年改革以來,我省安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的顯著成效,為應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二章 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持總體國家安全觀,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以化解安全風險、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主題,以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,全力防范和化解各類災(zāi)害事故風險,堅決遏制重特大事故,最大限度降低災(zāi)害事故損失,切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定,為推動龍江全面振興全方位振興、再創(chuàng)龍江新輝煌創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導,凝聚發(fā)展力量。堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作一系列新觀點新思想新論斷,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化凝聚力量、提供保障。

——堅持兩個至上,推進依法治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民至上、生命至上,堅持高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力;理順“統(tǒng)與分”“防與救”的職責分工,推動體制機制改革走向深入;完善應(yīng)急管理領(lǐng)域地方性法規(guī)和標準體系,運用法治思維和法治方式,破解應(yīng)急管理工作突出問題,提升應(yīng)急管理治理水平。

——堅持預(yù)防為主,深化理念革新。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念,健全風險防范化解機制,注重關(guān)口前移,強化源頭管控,提高風險研判前瞻性、精準性、針對性;持續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警、安全風險評估、隱患排查治理,綜合運用人防物防技防手段,真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變,全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

——堅持科學應(yīng)急,落實超前準備??茖W認識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律,樹立風險管理理念,分析識別應(yīng)急需求,合理布局應(yīng)急資源,做好預(yù)案準備、隊伍準備、物資準備等各項應(yīng)急準備,寧可備而不用,不可用時無備,不斷提升應(yīng)急救援和綜合保障能力,做到預(yù)警發(fā)布要及時,搶險救援要迅速,恢復(fù)重建要妥善,監(jiān)管執(zhí)法要精準。

——堅持社會共治,強化科技支撐。堅持完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與新格局。大力弘揚應(yīng)急文化,強化群防群治,筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,優(yōu)化整合各類科技資源,推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,依靠科技提高應(yīng)急管理的科學化、智能化、專業(yè)化、精細化水平。

三、發(fā)展目標

到2025年,全省基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系,自然災(zāi)害和事故風險防范化解、應(yīng)急處置、綜合保障等核心能力全面加強,安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),綜合防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升。力爭到2035年,安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),自然災(zāi)害防御能力顯著增強,現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力基本建成,全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

專欄1主要發(fā)展指標

序號

指標

預(yù)期值

屬性

1

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)

下降15%

約束性

2

重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)

有效遏制

約束性

3

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率

下降33%

約束性

4

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率

下降20%

約束性

5

營運車輛萬車死亡率

下降10%

約束性

6

煤礦百萬噸死亡率

下降10%

約束性

7

年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率

<1

預(yù)期性

8

年均每十萬人受災(zāi)人次

<15000

預(yù)期性

9

年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全省生產(chǎn)總值比例

<1%

預(yù)期性

“三項改革”縱深推進。應(yīng)急管理機構(gòu)改革不斷走深走實,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革措施持續(xù)跟進落實。與實際工作相適應(yīng)的領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置和機構(gòu)設(shè)置逐步建立,相關(guān)部門職責更加明晰,應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)、法治建設(shè)取得積極進展,應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件明顯改善,工作效率、履職能力全面提升。

“五大體系”基本健全。應(yīng)急指揮體系、安全責任體系、應(yīng)急預(yù)案管理體系、綜合預(yù)測預(yù)警體系、法規(guī)標準體系進一步完善。應(yīng)急救援指揮體制和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制建立健全。安全生產(chǎn)責任清晰明確,調(diào)查評估和責任追究機制得到有效落實。預(yù)案管理數(shù)字化實現(xiàn)突破,應(yīng)急救援處置流程更加規(guī)范,指揮決策效能得到提高。災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)測能力穩(wěn)步提升,多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強。地方性法規(guī)立改廢釋工作有序開展,應(yīng)急管理法規(guī)制度和標準體系進一步健全,全面依法行政扎實推進。

“五項能力”全面提升。應(yīng)急救援救助能力、災(zāi)害風險防控能力、安全監(jiān)管執(zhí)法能力、科技人才支撐能力、基層應(yīng)急治理能力持續(xù)提升。應(yīng)急救援救助力量健全完善,森林防火救援能力達到全國領(lǐng)先水平,航空應(yīng)急救援能力保持引領(lǐng)地位。應(yīng)急物資集中統(tǒng)籌管理,多元化儲備有效落實,全省儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成。第一次自然災(zāi)害綜合風險普查高標準完成,防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)有序推動,城鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強。安全生產(chǎn)“四大”行動常態(tài)化推進,雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面鋪開,本質(zhì)安全水平持續(xù)提升,重點行業(yè)領(lǐng)域較大生產(chǎn)安全事故穩(wěn)步下降、重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。應(yīng)急管理高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍初具規(guī)模,全民應(yīng)急素養(yǎng)普遍增強,信用體系、獎懲機制健全完備。推薦符合條件的地區(qū)參加國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建活動,創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作持續(xù)推進,社會安全文明程度不斷提高。

“五大工程”取得實效。應(yīng)急救援能力、災(zāi)害防治能力、本質(zhì)安全水平、全民應(yīng)急素養(yǎng)、應(yīng)急管理信息化提升和建設(shè)工程創(chuàng)新實施。建成國家東北區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心,建設(shè)省級綜合救援隊培訓訓練基地,推動應(yīng)急航空救援站和機降點建設(shè),推進救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),實現(xiàn)基本具備救大災(zāi)、搶大險快速救援和保障能力。化工園區(qū)和尾礦庫專項治理體系完備,自然災(zāi)害風險監(jiān)測預(yù)警、地震災(zāi)害和森林草原火災(zāi)防治能力提升工程展現(xiàn)成效。安全監(jiān)管監(jiān)察裝備設(shè)施更加完備,“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)成果顯著,數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)基本形成,應(yīng)急管理信息化建設(shè)走在全國前列。推動建設(shè)研學一體、寓教于樂的安全教育科普體驗和實訓實操培訓基地。

第三章 健全完善應(yīng)急管理體系

積極創(chuàng)新應(yīng)急管理理念,健全風險防范化解機制,加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警,完善應(yīng)急預(yù)案管理體系,真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

一、健全完善應(yīng)急指揮體系

健全應(yīng)急指揮體制。落實應(yīng)急管理體制改革。堅持以常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合構(gòu)建指揮體系,建立縣級以上黨委政府領(lǐng)導下的應(yīng)急指揮機構(gòu),統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍,統(tǒng)籌災(zāi)害事故應(yīng)急指揮決策和搶險救援全過程管理。全面推動實行準軍事化管理,建立健全教育訓練體系,強化政治擔當和戰(zhàn)斗準備。進一步厘清應(yīng)急管理部門與涉災(zāi)部門“統(tǒng)與分”“防與救”的職責分工,明確職能邊界與工作責任,理清搶險救災(zāi)關(guān)鍵節(jié)點責任鏈條。健全省市縣分級響應(yīng)機制,明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序,進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮相關(guān)議事機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,明確各部門合力防范化解風險、處置災(zāi)害事故的工作職責。兼顧上下游、左右岸關(guān)系,建立健全統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨部門的防汛抗旱救災(zāi)全過程實時協(xié)調(diào)機制。建立規(guī)范森林草原防滅火檢查督導工作機制,推動森林草原防滅火工作制度得到全面有效落實。完善省內(nèi)駐軍單位、武警部隊和民兵預(yù)備役工作溝通和對接機制,明確參與救災(zāi)行動的程序和方式、不同規(guī)模及數(shù)量兵力使用辦法、兵力動用提報流程,推動信息共享和資源共用,優(yōu)化行動協(xié)同。強化軍地聯(lián)動指揮,開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓,堅持互補建設(shè)、一體推進,統(tǒng)籌運用好應(yīng)急力量。

二、健全完善安全責任體系

壓緊各級各部門監(jiān)管職責。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應(yīng)急管理責任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容。推動落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,層層制定實施安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單。嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求,夯實屬地部門安全生產(chǎn)職責,推動制定重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責清單。加強對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理,健全責任鏈條,加強工作銜接,形成監(jiān)管合力。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責按業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門,填補行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責空白。全面落實應(yīng)急管理責任考評和獎懲制度,綜合運用巡查督查手段,強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核,推動形成系統(tǒng)完善的安全防范責任考核體系。

壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制,推動落實全員安全生產(chǎn)責任制。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風險隱患公告制度。嚴格落實重點行業(yè)主要負責人風險研判和承諾公告制度,對存在嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員按照國家規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。督促企業(yè)合理提取、用好用足安全生產(chǎn)費用,支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策。推動落實工傷預(yù)防行動計劃。

完善調(diào)查評估和責任追究機制。健全完善災(zāi)害、事故統(tǒng)計直報工作機制,確保應(yīng)報盡報、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。落實《黑龍江省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》,健全完善重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機制。堅持事故查處“四不放過”原則,推動生產(chǎn)安全事故調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術(shù)等方面。加大事故提級調(diào)查和掛牌督辦力度,嚴查地方政府和行業(yè)管理部門監(jiān)管責任不落實問題。定期開展典型案例復(fù)盤辨析,加強對涉險事故和人員受傷事故的調(diào)查分析。修訂黑龍江省事故整改措施落實情況評估辦法,建立健全定期開展重大和較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度,推動各地各有關(guān)單位常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況評估工作。

三、健全完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

健全應(yīng)急預(yù)案體系。以風險評估為基礎(chǔ)、演練和實踐檢驗為手段,堅持問題導向,建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,確保預(yù)案應(yīng)建盡建、相互銜接、科學適用。編制部門工作手冊,明晰職責、規(guī)范流程和技術(shù)路徑。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,動態(tài)組織省級應(yīng)急預(yù)案修訂,推動市級政府編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案,強化各級應(yīng)急預(yù)案備案管理。探索建立分行業(yè)企業(yè)預(yù)案種類編制標準,提升企業(yè)預(yù)案編制水平。結(jié)合風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,強化分級管控措施,建立防救合一的應(yīng)急救援預(yù)案體系。以落實行政首長負責制為基礎(chǔ),明確政府在預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害事故調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等方面的職責。建設(shè)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺,推進應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用、智能化輔助,進一步提升信息化應(yīng)急指揮決策能力。

提高演練實訓效果。建立應(yīng)急預(yù)案演練、評估管理制度,制訂落實年度應(yīng)急演練計劃,鼓勵結(jié)合災(zāi)害事故情景開展形式多樣、集約高效的實戰(zhàn)化演練。嚴格落實充分發(fā)揮政府部門應(yīng)急預(yù)案演練職責和引導作用,按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練,重點加強“雙盲”演練,探索實施“電子沙盤”推演,檢驗預(yù)案的科學性、實用性,并及時組織修訂完善。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定要求,督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實常態(tài)化預(yù)案演練,定期組織專項預(yù)案、部門預(yù)案的應(yīng)急演練,不定期開展軍地聯(lián)訓和跨市地等綜合應(yīng)急演練。

四、健全完善綜合預(yù)測預(yù)警體系

完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè),利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、圖像識別、5G等技術(shù)和地理測繪成果,建設(shè)自動化、智能化水旱災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。利用“智慧城市”建設(shè)成果,積極推進城市安全信息模型基礎(chǔ)平臺、交通運輸安全感知網(wǎng)絡(luò)、城市“生命線”感知網(wǎng)絡(luò)等感知能力建設(shè)。進一步建設(shè)完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),優(yōu)化完善覆蓋重點區(qū)域的氣象、水旱、山洪、地質(zhì)、地震、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測站網(wǎng)布局,保障監(jiān)測信息采集和共享的準確性、及時性、穩(wěn)定性。健全森林火險分級預(yù)警模式和預(yù)警模型,提高重點區(qū)域火情感知覆蓋率。

增強預(yù)警發(fā)布能力。加強自然災(zāi)害綜合風險分析研判,強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期識別。發(fā)展精細化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系,優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)。完善省生產(chǎn)安全事故信息報告工作制度,形成連通中省直各相關(guān)單位、各市縣的信息報送網(wǎng)絡(luò)。推進跨部門、跨區(qū)域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享,強化特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力。推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程,執(zhí)行突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標準,提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率、精準度和時效性,災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。推動全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè),以災(zāi)害事故風險區(qū)域為重點加快推進村屯“大喇叭”建設(shè),建立健全應(yīng)急信息發(fā)布機制,加強應(yīng)急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。

五、健全完善法規(guī)標準體系

全面推進依法行政。加強立法研究,推動《黑龍江省森林草原防滅火條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)的制修訂工作。開展普法活動,加大典型案例普法宣傳。會同相關(guān)部門出臺政策措施,把森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)有效措施和方法固化為制度,全面提升防大汛、滅大火、救大災(zāi)能力。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件管理,定期開展規(guī)范性文件清理工作。研究制定全省應(yīng)急管理法治政府建設(shè)實施方案,加快構(gòu)建職責明確、依法行政的應(yīng)急管理體系。嚴格執(zhí)行《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》,將應(yīng)急管理行政決策納入法治化軌道。

完善地方標準體系。加強省應(yīng)急管理地方標準專業(yè)技術(shù)委員會建設(shè),研究構(gòu)建我省應(yīng)急管理標準體系。加強風險評估與管控、隱患治理、安全管理、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、現(xiàn)場處置、災(zāi)害救助等環(huán)節(jié)地方標準制修訂工作。推動重要標準的應(yīng)用實施,強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性國家標準宣貫落實。推動優(yōu)化交通運輸、電動自行車和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)與安全配置水平。鼓勵社會團體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團體標準。

第四章 全面提升應(yīng)急管理能力

優(yōu)化應(yīng)急要素資源配置,加強技術(shù)支撐和能力建設(shè),全面提高應(yīng)急管理科學化、專業(yè)化水平,強化急難險重任務(wù)處理能力。

一、提升應(yīng)急救援救助能力

實現(xiàn)應(yīng)急力量全覆蓋。承接完成國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù),建立與我省支援協(xié)作機制。推動省級救援基地和隊伍建設(shè),嚴格抓好教育訓練管理,配齊配強防護救援裝備,全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平,打造具備“全災(zāi)種”救援能力和快速機動能力的省級綜合應(yīng)急救援隊。強化有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè),推動地市依托現(xiàn)有資源建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強重點國際鐵路、跨國能源通道等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。配合做好消防和森林草原防火專業(yè)力量整合提升工作,促進消防應(yīng)急救援和醫(yī)療救護一體化,加強技術(shù)保障隊伍建設(shè),實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。加強各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓共練。建立健全應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式。

專欄2 應(yīng)急救援基地和專業(yè)隊伍建設(shè)重點

1.推動省級綜合應(yīng)急救援、礦山救援、?;仍染仍犖榻ㄔO(shè),加強人員配置和裝備配備,建成完善基礎(chǔ)設(shè)施,提供訓練保障,提升搶險救援能力水平。

2.依托大型企業(yè),支持水電水利、建筑施工等領(lǐng)域?qū)I(yè)搶險救援隊伍建設(shè)。

3.推動重點化工園區(qū)所在地建設(shè)專業(yè)公共應(yīng)急救援隊。

4.繼續(xù)加強國家級礦山、危化救援基地建設(shè)的支持力度。推進國家礦山應(yīng)急救援排水雞西基地建設(shè)。

5.推動省級緊急醫(yī)學救援中心建設(shè)。

6.推動地市依托森林消防、防汛抗旱搶險救援、礦山、?;痊F(xiàn)有專業(yè)隊伍力量,建立適應(yīng)當?shù)貫?zāi)害事故救援需求的專業(yè)應(yīng)急救援隊。

構(gòu)建航空應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。依托省內(nèi)通用航空機場、改造升級現(xiàn)有應(yīng)急航空救援站、與航空公司簽訂協(xié)議等方式支持區(qū)域內(nèi)重點應(yīng)急救援航站和起降點建設(shè),加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),航空應(yīng)急救援(覆蓋范圍200公里以內(nèi))響應(yīng)時間控制在2小時以內(nèi)。制定航站建設(shè)指導規(guī)范,推行“站隊庫”協(xié)作、“一站多點”建設(shè)模式,開展直升機簡易起降點建設(shè),實現(xiàn)航空機動、物資儲備和救援力量一體化建設(shè)。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式,構(gòu)建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結(jié)合、功能完備的航空力量體系,實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。組建省航空應(yīng)急救援聯(lián)盟,推動完善航空應(yīng)急救援空域使用管理機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè),加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。

優(yōu)化應(yīng)急物資儲運。統(tǒng)籌應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等應(yīng)急物資儲備,優(yōu)化省級儲備布局。建立統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備體系,構(gòu)建實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備多措并舉的多元化儲備機制。加大省市縣三級救災(zāi)物資實物儲備力度,根據(jù)本行政區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件所需轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量落實儲備物資,擴大應(yīng)急物資儲備規(guī)模,豐富儲備物資品種,推動完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。深化應(yīng)急交通聯(lián)動機制,統(tǒng)籌應(yīng)急運輸資源,科學規(guī)劃運輸方案,健全完善應(yīng)急運輸保障預(yù)案體系,保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。

專欄3 應(yīng)急物資儲備工作重點

1.新建哈爾濱省級中心庫,完善齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、大興安嶺、克東6個省級分庫,將雞西、伊春、綏化應(yīng)急物資儲備庫納入省級救災(zāi)物資儲備范圍,形成省級救災(zāi)物資“1+9”保障網(wǎng)絡(luò)(即1個省級中心庫、9個省級分庫)。

2.力爭2025年底前,全省每個市、縣均有一座綜合性應(yīng)急物資儲備庫。推動災(zāi)害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急物資儲備點(庫)。

3.制定《黑龍江省自然災(zāi)害救助辦法》,明確市、縣應(yīng)急物資儲備主體責任,將應(yīng)急物資儲備資金納入各級財政預(yù)算。建立健全救災(zāi)物資儲備目錄清單,合理確定省市縣三級物資儲備品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。

4.完善應(yīng)急物資儲備機制,建立應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家名錄,與應(yīng)急物資主要生產(chǎn)廠家簽訂應(yīng)急物資實物儲備和生產(chǎn)能力儲備協(xié)議。

5.修訂完善《黑龍江省救災(zāi)物資儲備管理辦法》,出臺《黑龍江省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法》。規(guī)范全省應(yīng)急物資儲備管理、調(diào)撥使用等工作。加強應(yīng)急物資儲備庫標準化規(guī)范化管理。

6.推進應(yīng)急資源管理信息化建設(shè),健全完善應(yīng)急物資儲備管理數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)全省應(yīng)急物資“一張圖”,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)籌管理,提高應(yīng)急物資保障效能。

強化災(zāi)害應(yīng)急救助。建立重特大自然災(zāi)害損失評估工作機制。建立損失評估指標體系,明確相關(guān)部門職責和任務(wù),為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。健全受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作協(xié)同聯(lián)動機制,確保受災(zāi)人員及時妥善安置。建立救災(zāi)資金和物資保障機制,提高受災(zāi)人員救助保障能力。制定黑龍江省救災(zāi)捐贈管理辦法,建立救災(zāi)捐贈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,規(guī)范救災(zāi)捐贈活動。將自然災(zāi)害救助資金納入本級財政預(yù)算,建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)芎途戎镔Y緊急調(diào)撥機制,全力保障受災(zāi)人員基本生活。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

鼓勵社會力量參與。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制,建立社會應(yīng)急力量激勵機制,落實傷亡保險和撫恤政策,引入保險保障制度,探索建立政府購買社會應(yīng)急力量參與的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)制度,引導社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。指導社會救援力量加強隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練等工作,加大政府實訓設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享力度,提供集中救援訓練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障,探索建立單位評級和個人職業(yè)技能評定標準,提升社會力量應(yīng)急救援能力。積極落實國家關(guān)于推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展意見,鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等,推動省市縣三級應(yīng)急救援青年志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。

二、提升災(zāi)害風險防控能力

完成災(zāi)害風險普查。開展黑龍江省第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查,摸清災(zāi)害風險底數(shù),建立分類型分區(qū)域的全省自然災(zāi)害風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,完成省市縣三級評估區(qū)劃,以縣為單元編制全省自然災(zāi)害風險和防治區(qū)劃圖,形成“一庫兩圖”(全省自然災(zāi)害風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫、全省自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖)普查核心成果,推進普查成果在各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的融合應(yīng)用,為國家和地方各級政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理、切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風險信息和科學決策依據(jù)。

提升城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力。開展重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求專項檢查,完善危房改造技術(shù)標準,實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,開展重點區(qū)域農(nóng)房抗震改造,落實農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理責任制,提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力,降低地震災(zāi)害風險。提升學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平,落實安全監(jiān)測要求。推進自然災(zāi)害高風險地區(qū)居民搬遷避讓,有序引導災(zāi)害風險等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向災(zāi)害風險較低的地區(qū)遷移。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局,落實避難場所建設(shè)標準和后評價機制,嚴禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

筑牢災(zāi)害防御設(shè)施。嚴格落實自然災(zāi)害防御工程標準和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準,落實各地各部門責任,提升災(zāi)害防御能力。加強城市內(nèi)澇治理,實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程。組織實施公路安全生命防護工程。建設(shè)分散管理、統(tǒng)一調(diào)配、容量充足、快速機動的應(yīng)急電源保障系統(tǒng)。將地面塌陷、沉降納入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系,加強山洪、泥石流等自然災(zāi)害防范。推動完善大江大河及重要江河主要支流防洪減災(zāi)體系建設(shè),促進中小河流、山洪溝治理和病險水庫除險加固,積極協(xié)調(diào)科學調(diào)水,加強抗御水旱災(zāi)害調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度,全面提升防洪減災(zāi)能力。加強野外作業(yè)安全管理,開展林區(qū)、草原等目標的隱患排查,加強重點區(qū)域森林草原防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點區(qū)域可燃物管理,構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng),探索建設(shè)生物阻隔帶。

三、提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

加大風險源頭管控。強化紅線意識,嚴把安全準入關(guān)。堅持安全風險分析研判常態(tài)化,定期開展重點領(lǐng)域安全風險評估,適時發(fā)布評估報告,建立完善信息共享機制,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理全過程風險管理制度,健全安全風險評估管理制度,推動開展城市安全風險評估,及時有效化解重特大風險。嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策,積極推動落后產(chǎn)能退出。制定危險化學品“禁限控”目錄,強化特別管控危險化學品全生命周期管理,貫徹國家關(guān)于非煤礦山的“禁限控”要求,落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄,建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全風險防控機制,加強工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點區(qū)域空間和危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全許可審批管理,嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。嚴格落實化工園區(qū)國土空間規(guī)劃,推動危險化學品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局。

努力夯實安全基礎(chǔ)。深入實施本質(zhì)安全水平提升工程,持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標提檔建設(shè),實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓大曝光“四大”行動。扎實推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè),全面排查治理重大生產(chǎn)安全事故隱患,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全完善隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價機制。督促企業(yè)實現(xiàn)安全風險自辨自控、隱患自查自治自報閉環(huán)管理。建立危險化學品廢棄報告制度。健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制,落實地方和部門監(jiān)管責任,推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程。完成危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。應(yīng)用國家統(tǒng)一建立、各級聯(lián)動的風險隱患數(shù)據(jù)庫,推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通,強化各類安全生產(chǎn)隱患綜合分析。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度,依法保護舉報人的合法權(quán)益。

扎實推進專項整治。組織開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪?,嚴格落實三年專項行動目標任?wù),統(tǒng)籌推進專項整治工作。督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入,落實風險管控措施,實現(xiàn)安全風險可防可控。督促企業(yè)按要求提取使用安全生產(chǎn)費用,推動淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備,落實重點安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗要求,在高危行業(yè)推行“機械化換人、智能化減人”,進一步提高企業(yè)智能化水平。結(jié)合供給側(cè)改革,推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場。

專欄4 專項整治重點

1.危險化學品。加強硝酸銨等高?;瘜W品和精細化工等高危工藝安全風險管控,強化精細化工反應(yīng)安全風險評估結(jié)果運用,確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求。進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平,最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+危險化學品安全生產(chǎn)”工程,推動危險化學品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)危險化學品使用安全管理。強化危險化學品生產(chǎn)、使用、運輸、貯存、經(jīng)營、廢棄處置等環(huán)節(jié)全生命周期安全監(jiān)管。落實全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。全面排查危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護距離。開展危險化學品安全風險集中治理,加強生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區(qū)等環(huán)節(jié)的重大安全風險管控。

2.煤礦。加大淘汰退出落后產(chǎn)能力度,持續(xù)開展打非治違專項整治,積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,實施安全和技術(shù)“雙紅線管理”。加快推進災(zāi)害嚴重礦井采煤工作面智能化,建設(shè)一批智能化示范煤礦和智能化采掘示范工作面。提高信息化遠程監(jiān)管監(jiān)察水平,生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實現(xiàn)遠程監(jiān)管監(jiān)察??茖W劃定開采范圍,規(guī)范采礦秩序,加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管。加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災(zāi)害精準治理。

3.非煤礦山與工貿(mào)。嚴格按照國家下達的關(guān)閉指標開展非煤礦山整頓關(guān)閉工作。開展尾礦庫安全風險評估、“頭頂庫”治理、尾礦庫閉庫治理、監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急準備等風險防控工作。推進中型以上金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè),建設(shè)一批機械化示范礦山。定期對入井人數(shù)超過30人和井深超過800米的金屬非金屬地下礦山進行專家會診檢查。推動冶金企業(yè)高溫熔融金屬、煤氣工藝環(huán)節(jié),涉粉作業(yè)人數(shù)30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè),鋁加工(深井鑄造)企業(yè)重大事故隱患整治。加快實施安全風險較高的崗位“機器換人”。

4.消防。組織開展打通消防“生命通道”工程,針對超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)等高風險場所,人員密集場所、“三合一”場所、群租房、生產(chǎn)加工作坊等火災(zāi)易發(fā)場所,博物館、文物古建筑、古城古村寨等文物、文化遺產(chǎn)保護場所和易地扶貧搬遷安置場所,電動汽車、電動自行車、電化學儲能設(shè)施和冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),船舶、船閘、水上加油站等水上設(shè)施,制定實施消防安全能力提升方案,分階段集中開展排查整治,對非法違法行為嚴格做到“五個一律”,逐步解決未經(jīng)消防審驗或?qū)忩灢缓细裢度胧褂玫臍v史遺留問題。

5.道路運輸。全面排查治理道路安全風險,針對急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡、危橋、穿村過鎮(zhèn)路口、農(nóng)村馬路市場等路段及部位,非法違規(guī)營運客車、校車,“大噸小標”、超限超載、非法改裝貨車等運輸車輛,變型拖拉機,常壓液體危險貨物罐車開展專項整治。推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)。推動公路交通安全防控體系建設(shè),推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、安全風險分析研判能力。安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備。強化危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管。推動出臺省級校車管理意見。

6.交通運輸。深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理,加快鐵路公路交叉口“平改立”工作,加強鐵路危險貨物運輸安全管控和路外傷害安全整治。開展城市軌道交通保護區(qū)環(huán)境專項整治行動。開展船舶碰撞橋梁隱患、水上涉客運輸安全治理。強化港口碼頭等功能區(qū)安全管理,加強港口建設(shè)項目源頭管理,推廣船舶遠程監(jiān)控,實施動態(tài)感知、智能管控。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理,打擊非法載客行為。落實漁船依港管船管人管安全,加強商漁船防碰撞和漁業(yè)船員、漁業(yè)生產(chǎn)安全整治。落實機場安全管理體系建設(shè),科學防范鳥擊,持續(xù)改進周邊環(huán)境。加強寄遞渠道安全整治,推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備,推進寄遞風險綜合防控。

7.城市建設(shè)。提升城市安全韌性水平,推薦符合條件的地區(qū)參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。加快推進城市運行管理信息化智能化,加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),開展老舊供水管網(wǎng)改造,城市易澇點、道路塌陷和橋梁斷裂倒塌整治工作。摸底調(diào)查城市主要地下管線,開展城市地下空間安全隱患排查專項行動,推動城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治,提升城鎮(zhèn)燃氣管線安全水平。開展城鎮(zhèn)瓶裝液化石油氣專項整治。公布危險廢物重點監(jiān)管單位清單,建立廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等違法犯罪行為。推進智慧工地建設(shè),加大對危大工程等危險源進行動態(tài)監(jiān)管力度,嚴格落實危大工程專項施工方案。

8.化工園區(qū)。制定出臺《黑龍江省化工園區(qū)認定辦法》,完成化工園區(qū)認定工作。依據(jù)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》,督促各地開展化工園區(qū)安全風險排查工作,對園區(qū)安全風險開展評估分級,加強化工園區(qū)本質(zhì)安全與系統(tǒng)安全整治提升,實現(xiàn)2022年底A級、B級化工園區(qū)“清零”,2025年底90%以上化工園區(qū)達到D級(較低風險水平)的工作目標。

全面提升執(zhí)法效能。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,整合監(jiān)管執(zhí)法職責,組建綜合行政執(zhí)法隊伍,重點加強動態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量,市縣兩級實行“局隊合一”體制。堅持“屬地監(jiān)管、重心下移”的原則,明確各層級監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和重點領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)責,編制應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項目錄,實施分類分級執(zhí)法。強化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門機構(gòu)建設(shè),完善執(zhí)法工作條件標準,強化執(zhí)法裝備配備保障,縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%。強化重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法,聚焦重點執(zhí)法事項,健全執(zhí)法對象名錄庫、執(zhí)法信息庫,實行動態(tài)管理、差異化執(zhí)法。充分利用現(xiàn)有設(shè)施,完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測試、驗證、維護、校驗平臺和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺。

系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法程序。堅持依紀依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責任,建立健全容錯糾錯機制。制定應(yīng)急管理包容免罰清單,健全行政處罰自由裁量標準,細化行政處罰等級,合理確定自由裁量幅度。全面實行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度,做到可回溯管理。加強執(zhí)法監(jiān)督,完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制。落實領(lǐng)導干部違法干預(yù)執(zhí)法活動和插手具體案件查處責任追究制度,防止地方和部門保護主義。推行執(zhí)法辦案評議考核制度,建立健全執(zhí)法評價體系。落實重大執(zhí)法決定法制審核責任,確保依法執(zhí)法。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,嚴格執(zhí)行移送標準和程序。

創(chuàng)新實施精準執(zhí)法。嚴格監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式,全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用,提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平,實現(xiàn)執(zhí)法計劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計分析的實時管理,及時糾正各類違法行為。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制。推進礦山安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè),通過政府購買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

四、提升科技人才支撐能力

加強基礎(chǔ)理論研究和先進裝備研發(fā)應(yīng)用。推動科技創(chuàng)新資源開放共享,完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用制度,健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的激勵機制。鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,通過展會宣傳推廣、推薦納入目錄、建立重點實驗室等方式推進科技裝備實戰(zhàn)化進程。持續(xù)推進科技興安專項行動,實施重大災(zāi)害事故防治等科技計劃項目,分階段完成智能化示范煤礦和智能采掘工作面建設(shè)任務(wù)。依托航空、兵器等軍工和大中型企業(yè),加快推進適應(yīng)大冰雪、大森林、大沼澤應(yīng)急裝備研發(fā),打造一批拳頭產(chǎn)品。推動氣象人工影響天氣能力提升,加強人工影響天氣科學研究和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、裝備建設(shè)。

專欄5 ?關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)推廣工作重點

1.基礎(chǔ)理論:重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈成因、預(yù)報預(yù)測與風險防控,安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警與事故防控。

2.應(yīng)急準備:重特大災(zāi)害事故過程數(shù)值模擬技術(shù),多災(zāi)種耦合模擬仿真、預(yù)測分析與評估研判技術(shù),重大自然災(zāi)害和事故風險智能感知與超前識別技術(shù),重大災(zāi)害事故定量風險評估技術(shù),城市工程系統(tǒng)抗震韌性提升,寒區(qū)極端環(huán)境下的基礎(chǔ)設(shè)施安全保障,高危崗位自動化裝備,減隔震技術(shù)和活斷層探測技術(shù)。

3.監(jiān)測預(yù)警:重大氣象災(zāi)害及極端天氣氣候事件智能精細化監(jiān)測預(yù)警技術(shù)及裝備,森林草原火點監(jiān)測、智慧林鳥和雷擊火監(jiān)測預(yù)警技術(shù),城市消防安全風險監(jiān)測與預(yù)測預(yù)警,濃霧、路面低溫結(jié)冰等其他高影響天氣實時監(jiān)測報警和臨近預(yù)警,礦山重大災(zāi)害風險判識及監(jiān)控預(yù)警,地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。

4.處置救援:復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)急通信保障、緊急運輸?shù)燃夹g(shù)與裝備,復(fù)雜環(huán)境破拆、智能搜救和無人救援技術(shù)與裝備,重大復(fù)合鏈生災(zāi)害應(yīng)急搶險及處置救援技術(shù)與裝備,森林草原火災(zāi)以水滅火技術(shù)與裝備,?;肥鹿士焖偬幹眉夹g(shù)與裝備,油氣長輸管道救援技術(shù)與裝備,隧道事故快速救援技術(shù)裝備,礦山重大事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備,高性能消防滅火救援技術(shù)、新型消防滅火設(shè)備,冰雪區(qū)域應(yīng)急救援裝備。

5.評估恢復(fù):災(zāi)害事故精準調(diào)查評估技術(shù),災(zāi)后快速評估與恢復(fù)重建技術(shù)。

大力加強信息化建設(shè)。制發(fā)省“十四五”智慧應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃,系統(tǒng)推進“智慧應(yīng)急”試點建設(shè),建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系。利用國家和省級集約建設(shè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng),推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)感知體系,建設(shè)全要素網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動化調(diào)配能力。實現(xiàn)對災(zāi)害事故的提前感知、指揮決策的數(shù)據(jù)支撐以及提供災(zāi)后統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來源。深度挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用,強化災(zāi)害事故統(tǒng)計分析。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術(shù),發(fā)揮智能化引領(lǐng)作用,實現(xiàn)不同企業(yè)、不同部門與不同層級之間的協(xié)同聯(lián)動,推動防災(zāi)減災(zāi)“三個轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性化服務(wù)。保障重要通信網(wǎng)絡(luò)暢通,提供及時、準確、全面的應(yīng)急通信保障。

打造專業(yè)干部隊伍。堅持黨管干部原則,堅持好干部標準,貫徹落實新時代黨的組織路線,建立健全具有應(yīng)急管理職業(yè)特點的“選、育、管、用”干部管理制度,樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向,選優(yōu)配強講政治、懂應(yīng)急、敢擔當、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導干部。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理內(nèi)容納入各級黨(干)校教學內(nèi)容,通過在省干部教育網(wǎng)絡(luò)學院增設(shè)課程、上傳視頻,印發(fā)教學讀本等形式,擴大應(yīng)急知識覆蓋面。推進應(yīng)急管理系統(tǒng)、綜合性消防救援隊伍干部交流,加強優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用。建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓、交流培養(yǎng)和考核制度,不斷提升安全監(jiān)管干部隊伍的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式,提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。落實國家應(yīng)急職業(yè)工資待遇保障機制和職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵、工傷保險和療休養(yǎng)制度。

強化專業(yè)人才培養(yǎng)。引導本地高等院校開展應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作,加強應(yīng)急管理相關(guān)學科專業(yè)建設(shè),依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學院。完善專業(yè)人才培養(yǎng)錄用支持政策,拓展應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道,努力培養(yǎng)一批應(yīng)急管理實踐應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才,為應(yīng)急管理事業(yè)提供智力人才支撐。加強應(yīng)急救援技術(shù)保障隊伍建設(shè),拓展自然災(zāi)害風險監(jiān)測、自然災(zāi)害風險普查職能,充實專業(yè)人員和力量,提高省減災(zāi)中心專業(yè)支撐能力,加強省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實驗室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實驗室建設(shè)。將應(yīng)急知識納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容,強化現(xiàn)場實操實訓。推動安全實訓實操培訓基地建設(shè),積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。制定黑龍江省應(yīng)急救援職業(yè)技能大賽管理辦法,組織開展全省性職業(yè)技能大賽。組織參評“龍江大工匠”“龍江技術(shù)能手”,不斷提升應(yīng)急救援人才隊伍業(yè)務(wù)能力、職業(yè)榮譽感和吸引力。進一步健全應(yīng)急管理專家隊伍,優(yōu)化專家結(jié)構(gòu),規(guī)范專家管理,提升專家服務(wù)水平。

專欄6 干部隊伍和人才建設(shè)重點

1.縣級以上應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比達到60%。

2.省、市兩級應(yīng)急管理部門負責危險化學品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的處、科,具有化工相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。

3.煤礦專業(yè)人員達到監(jiān)管人員總數(shù)的75%。

4.省、市兩級應(yīng)急管理部門負責非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的處、科,礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比例不低于75%,每個涉及非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的區(qū)縣配備不少于2名礦山相關(guān)專業(yè)安全監(jiān)管技術(shù)人員。

5.具有應(yīng)急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量,不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。

6.縣級以上各級政府防汛抗旱、地震應(yīng)急管理人員,防汛抗旱、地震從業(yè)人員培訓全覆蓋。

7.出臺《黑龍江省專兼職礦山應(yīng)急救援隊伍管理辦法》《黑龍江省礦山救援隊伍勞動保障工作規(guī)定》等文件,提高應(yīng)急救護隊的各項待遇。

8.重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

五、提升基層應(yīng)急治理能力

著眼基礎(chǔ)能力建設(shè)。貫徹落實《黑龍江省關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》,推動健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制。實行應(yīng)急狀態(tài)下由村(社區(qū))“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)各類資源和力量,組織開展應(yīng)急工作,細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案,做好風險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作,實現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍,培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員,推動社區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站建設(shè),指導健全應(yīng)急物資儲備保障。縣級政府指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好應(yīng)急準備工作,強化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財、物支持,每年組織開展綜合應(yīng)急演練。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,引導創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū),推動爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)50個。吸收優(yōu)秀青年干部等力量充實基層應(yīng)急志愿者隊伍,開展宣傳、培訓、信息報送等工作,提升群眾對應(yīng)急救援的參與度和認知度。加快發(fā)展社區(qū)安全應(yīng)急服務(wù)業(yè),發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護等社區(qū)惠民服務(wù)。

宣傳普及應(yīng)急知識。將應(yīng)急文化建設(shè)與各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進,推動安全素質(zhì)教育納入國民教育體系。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢,提升互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓能力。持續(xù)推進“五進”“五宣”活動,組織開展“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和國際減災(zāi)日等系列宣傳活動。開展應(yīng)急救護知識普及,提升居民自救互救能力。拓展信息發(fā)布渠道,充分發(fā)揮主流媒體作用,推動應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺等有機融合,鞏固和發(fā)展應(yīng)急廣播和省應(yīng)急信息聯(lián)盟工作成果,擴大受眾面和影響力。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導,主動回應(yīng)社會關(guān)切。

發(fā)揮市場主體作用。以企業(yè)為主體、市場為導向,推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓等活動。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)行信用評價和公示制度,進一步規(guī)范從業(yè)行為。加強“三項崗位”人員安全考核,結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點建設(shè)實操考試示范基地。研究制定我省安全生產(chǎn)責任保險實施細則,健全安全生產(chǎn)責任保險實施運行機制。充分發(fā)揮市場作用,建立以保險機構(gòu)為紐帶的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,推動《安全生產(chǎn)責任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》貫徹落實。推動保險在災(zāi)后救助等方面發(fā)揮積極作用。

健全信用獎懲機制。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)域信用獎懲機制,強化守信激勵和失信懲戒。依托全省信用信息監(jiān)管平臺,及時向各有關(guān)單位推送安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類管理工作機制,制定我省安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理實施細則。研究制定危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)信用分級分類管理辦法,對信用等級不同的主體采取差異化監(jiān)管措施。

第五章 扎實推進重點工程建設(shè)

扎實推進基礎(chǔ)建設(shè),以工程落實推動應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)各項任務(wù)走向深入,逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化。

一、應(yīng)急救援能力提升工程

1.應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程。加快完成東北區(qū)域應(yīng)急救援中心代建任務(wù),建成省級新址指揮中心,將中省直有關(guān)部門的重點應(yīng)用系統(tǒng)納入平臺接入范疇,實現(xiàn)政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍互聯(lián)互通。指導市縣綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè),推動完成13個市(地)和125個縣(市、區(qū))指揮中心提檔升級,逐步形成互聯(lián)貫通、靈敏高效的應(yīng)急指揮平臺體系,為有效應(yīng)對處置災(zāi)害事故提供有力支撐。

2.省級綜合救援隊伍和培訓訓練場地及設(shè)施建設(shè)工程。建立黑龍江省綜合應(yīng)急救援隊,拓展應(yīng)急救援功能,配備檢測儀器、個人防護、滅火、破拆工程等救援設(shè)備裝備和補給、運輸、搶險、指揮等應(yīng)急車輛。建成省級綜合應(yīng)急救援隊培訓訓練場地,完善配套設(shè)施,補齊省內(nèi)應(yīng)急救援實訓短板。

3.航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。依托通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè),統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援力量,構(gòu)建覆蓋全省航空救援網(wǎng)。完成幸福站和沾河直升機場升級改造,推動伊春站、佳木斯站移址新建,推進全省直升機應(yīng)急救援起降點選址立項建設(shè),在省級應(yīng)急救援基地和物資儲備區(qū)、應(yīng)急隊伍集結(jié)區(qū)、城市人口密集區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置一批直升機臨時起降點,為應(yīng)急力量、物資投放和受災(zāi)群眾脫險救援提供保障。

4.救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。完善應(yīng)急物資儲備布局,建成省級應(yīng)急救災(zāi)物資哈爾濱中心庫,多渠道籌措資金推進市縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。建設(shè)省級森林草原防滅火應(yīng)急裝備物資儲備庫,儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

二、災(zāi)害防治能力提升工程

5.風險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)工程。依托國家風險監(jiān)測感知與預(yù)警平臺,逐步建設(shè)覆蓋全省自然災(zāi)害重大風險與隱患區(qū)域的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、省市縣鄉(xiāng)四級貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準度。

6.地震災(zāi)害預(yù)防救援能力工程。建成以實現(xiàn)地震預(yù)警為主,服務(wù)行業(yè)和社會的黑龍江省地震預(yù)警臺網(wǎng),形成我省大中城市和重點行業(yè)破壞性地震預(yù)警能力、全省范圍的地震烈度速報能力。在國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,建設(shè)基準站、基本站、一般站,加強對礦山、高鐵等重大工程地震監(jiān)測預(yù)警能力。以黑龍江地區(qū)地震大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為依托,以黑龍江省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),建設(shè)黑龍江省抗震救災(zāi)指揮應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)同各個部門的災(zāi)情數(shù)據(jù)、救援信息等進行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯集和數(shù)據(jù)管理等功能。

7.森林草原火災(zāi)防治能力建設(shè)工程。推動大興安嶺呼中重點雷擊區(qū)森林雷擊火預(yù)防試點建設(shè)工作。開展以水滅火技術(shù)和裝備的調(diào)研論證和試點工作。建設(shè)全省森林草原防滅火指揮“一張圖”,建立二維地圖與三維電子沙盤集成服務(wù)的可視化電子沙盤系統(tǒng)。開展全省森林防滅火無線應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè),保障森林草原防滅火各級語音、數(shù)據(jù)以及視頻通信。

三、本質(zhì)安全水平提升工程

8.安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。指導扶持市縣加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)裝備設(shè)施建設(shè)。按標準配全執(zhí)法制式服裝、標志,持續(xù)更新補充執(zhí)法執(zhí)勤用車和執(zhí)法裝備,配齊配強應(yīng)急救援指揮裝備,合理規(guī)范配備現(xiàn)場監(jiān)督檢測、調(diào)查取證分析設(shè)備,加大力度配備智能化專業(yè)裝備、高科技執(zhí)法裝備和遠程監(jiān)管裝備。推動基層安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)和功能服務(wù)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步提升數(shù)字化、信息化、智能化安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

9.安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。推動落實危險工藝自動化改造、安全防護距離達標改造、危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),推動化工園區(qū)建設(shè)安全、環(huán)保、治安、交通、應(yīng)急等一體化信息智能平臺,構(gòu)建基礎(chǔ)信息和風險隱患數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和自動預(yù)警。全面推進地下礦山、大型露天礦山高陡邊坡和四等、五等尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),推動實施三等以上尾礦庫及“頭頂庫”治理工程。

10.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。持續(xù)推動哈爾濱、牡丹江、大慶、雙鴨山等市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建進程。強化宣傳和典型引路,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動其他城市做好城市安全發(fā)展,推動全省安全發(fā)展型城市建設(shè)。推動有條件的市地開展城市安全風險評估,2025年底前完成5個城市的安全風險評估。

四、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

11.“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)工程。以數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為核心,持續(xù)實施“2315”(雙網(wǎng)、三中心、一平臺、五類智慧應(yīng)用體系)建設(shè)。建設(shè)空天地立體化應(yīng)急通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全域的感知網(wǎng)絡(luò),迭代開發(fā)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺,構(gòu)建智慧應(yīng)急大腦,加快關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)推廣,持續(xù)推進監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮、救援實戰(zhàn)、社會動員等重點業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)與智慧應(yīng)用。

五、全民應(yīng)急素養(yǎng)提升工程

12.安全培訓科普體驗基地工程。建設(shè)安全教育科普體驗基地,推動實現(xiàn)危險化學品、礦山、建筑、消防、交通、工貿(mào)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域和森林草原火災(zāi)、防汛抗旱、地震、其他災(zāi)害等自然災(zāi)害領(lǐng)域的全景式、沉浸式、交互式體驗區(qū),配套建設(shè)安全教育師資培訓場館和安全產(chǎn)品宣教研發(fā)平臺。

13.危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程。推動大慶國有安全培訓機構(gòu)全類別危化實操基地建設(shè)和哈爾濱、雙鴨山等地的國有安全培訓機構(gòu)根據(jù)培訓需求建設(shè)?;瘜嵅倩?,建設(shè)布局合理、規(guī)模適當、設(shè)備與企業(yè)匹配的實訓基地,打造“一全多專”的省內(nèi)?;瘜嵅倥嘤柛窬?。采取線上學習與線下培訓相結(jié)合方式,通過三年時間對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象,開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓,提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

第六章 強化保障措施

加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導,系統(tǒng)籌劃,全面推進,加強組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障和實施推動,各級各部門各司其職,確保規(guī)劃落實有力,如期完成。

一、加強組織領(lǐng)導

各級黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系,切實加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導,全力抓好規(guī)劃的落實工作。組織研究確定規(guī)劃實施方案,細化各有關(guān)部門、各市地及有關(guān)單位的職責分工,分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和工程項目,明確責任單位和完成時限。責任單位要制定時間表、路線圖,加強年度重點工作計劃與規(guī)劃實施方案的銜接,確保工作落實到位。建立部門協(xié)同、省市協(xié)同的配合機制,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保各項任務(wù)和工程有序推進,確保發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

二、加強經(jīng)費保障

各地各部門要積極支持應(yīng)急體系建設(shè),按照省應(yīng)急救援領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求,合理安排預(yù)算,強化投入保障,切實落實支出責任,全面實施預(yù)算績效管理。探索應(yīng)急管理資金多元化投入機制,完善應(yīng)急資金保障措施,積極爭取國家對省應(yīng)急體系建設(shè)項目的資金支持。進一步完善財稅、金融、土地等政策,鼓勵引導與社會資本合作、投資補助等多種方式,吸引社會資本參與應(yīng)急項目建設(shè),積極發(fā)揮商業(yè)保險在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。

三、加強監(jiān)督評估

發(fā)布規(guī)劃實施方案,制定規(guī)劃實施考核評估辦法,細化方案時間表和任務(wù)書,明確責任部門和責任人,將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入部門和地方工作督查、考核評估的重要內(nèi)容。優(yōu)化政策措施和實施方案,加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測,組織開展規(guī)劃實施年度評估、中期評估和總結(jié)評估,分析規(guī)劃工作進展情況,及時對實施方案有關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。督促各地政府加強對本地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。


電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號:京ICP證140722號 藥品醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)備案(京)網(wǎng)藥械信息備字(2023)第00464號網(wǎng)絡(luò)備案:京ICP備12039121號-1
京公網(wǎng)安備11010802045750號地址:北京市海淀區(qū)學清路9號匯智大廈B座7層 www.szmargarita.com ?2017-2025 泰茂股份版權(quán)所有