各縣市黨委和人民政府，州級相關部門，楚雄高新區(qū)：
??? 《楚雄州衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》已經十屆州委常委會第105次會議、十三屆州人民政府第35次常務會議審議通過，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
中共楚雄州委辦公室
楚雄州人民政府辦公室
2023年9月28日
（此件正文公開）
楚雄州衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年
行動方案（2023—2025年）
為認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（云辦發(fā)〔2023〕10號），推進全州衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要指示批示和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和衛(wèi)生健康工作決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，錨定楚雄州“一極三區(qū)”發(fā)展定位，加快建設健康云南新高地、中彝醫(yī)藥示范區(qū)、深化醫(yī)改先行區(qū)，為實現楚雄州高質量跨越式發(fā)展提供堅實的健康基礎。
二、目標要求
到2025年，全州各級醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和水平明顯提升，疾病干預更加精準、救治更加高效，中彝醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展，衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展取得新突破。
——積極打造新時代深化醫(yī)改云南先行區(qū)，加快推進緊密型城市醫(yī)療集團建設國家試點工作，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。建設心血管病、精神疾病、彝醫(yī)、創(chuàng)傷等省級區(qū)域醫(yī)療中心和省級高水平醫(yī)院。國家三級公立醫(yī)院績效考核成績穩(wěn)步提升，州人民醫(yī)院進入全國前300名，綜合排名進入全省前10名；州中醫(yī)醫(yī)院進入全國前100名，綜合排名進入全省前3名；州第二人民醫(yī)院進入同類別醫(yī)院全國前30名，綜合排名保持全省前3名；州婦幼保健院進入同類別醫(yī)院全國前80名，綜合排名進入全省前5名；有1—2家二級醫(yī)院進入全國前200名。
——納入“百縣工程”的縣醫(yī)院80%以上達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平，50%以上的縣級公立中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準。
——90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）服務能力達到國家基本標準，達標比例位于全省前列，其中60%以上的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力達到國家推薦標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心腦血管救治站建設覆蓋率全國領先。
——100%的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成標準化慢性病診療?？坪涂祻涂撇⒁?guī)范運行，基層中醫(yī)館實現全覆蓋，二級以上綜合醫(yī)院和公立中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科基本實現全覆蓋，重大慢性病健康風險得到有效控制，過早死亡率逐年降低。
——消除麻風病危害，有效遏制丙肝、結核病，鞏固瘧疾、血吸蟲病、克山病等重點地方病消除成果。
——配合省級完成危重兒童分級救治平臺與轉運網絡建設，孕產婦死亡率下降到10/10萬以下，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至4‰、6‰及以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
——實施中彝醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，落實中彝醫(yī)藥振興發(fā)展20條措施，健全完善中彝醫(yī)藥服務體系，提升中彝醫(yī)藥防病治病水平，中彝醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展，中彝醫(yī)藥成為健康楚雄建設的重要支撐。
——梯次培養(yǎng)不少于100名“興楚名醫(yī)”等各類高層次人才，開展縣級公立醫(yī)院急需緊缺人才培養(yǎng)，全州鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例提高到45%左右。
——10縣市全部獲得國家衛(wèi)生縣（城市）命名，創(chuàng)建10個以上國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村全覆蓋。打造2個以上高質量健康縣城和一批健康細胞建設樣板。
三、工程項目
（一）實施“強學科”工程，打造醫(yī)療高地
將州人民醫(yī)院、州中醫(yī)醫(yī)院、州第二人民醫(yī)院、州婦幼保健院打造成為省內高水平醫(yī)院。實施好現有4個省級臨床醫(yī)學分中心、3個省級中醫(yī)臨床分中心建設項目，積極爭取腫瘤等更多省級臨床醫(yī)學分中心建設項目。以各分中心為骨干，引領帶動提升重大疑難疾病診療能力，全面提升高水平醫(yī)院診療水平，爭取建成心血管病、精神疾病、彝醫(yī)、創(chuàng)傷等省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進國家、省、州級臨床重點?？平ㄔO，在全州三級綜合（或?？疲┽t(yī)院建設1個國家級臨床重點?？?、3個國家級中醫(yī)特色優(yōu)勢專科、8個省級臨床重點專科、25個省級中醫(yī)特色優(yōu)勢?？坪?0個州級臨床重點?？?、15個州級中醫(yī)特色優(yōu)勢專科。在州中醫(yī)醫(yī)院建設2個省級中醫(yī)臨床重點學科。支持建設州中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目、州中醫(yī)醫(yī)院西院區(qū)改擴建項目、州婦幼保健院（州婦女兒童醫(yī)院）搬遷項目、州人民醫(yī)院南路院區(qū)綜合服務能力提升項目和州全民健康信息平臺建設項目。爭取實施州第二人民醫(yī)院整體搬遷項目。依托州中醫(yī)醫(yī)院打造區(qū)域中彝醫(yī)藥康旅中心。遴選3個重大疑難病種，開展中西醫(yī)多學科協(xié)同攻關，給予醫(yī)保結算傾斜。
（二）實施“強縣級”工程，做強縣域龍頭
推進“百縣工程”項目建設，打造一批輻射能力強、服務能力突出的縣級醫(yī)院。積極爭取不少于30個縣級醫(yī)院薄弱?？平ㄔO，著力建設眼科、精神科、病理科、營養(yǎng)科等，補齊縣級醫(yī)院短板。支持4所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準，建設10個中彝醫(yī)藥適宜技術推廣中心。
（三）實施“強基層”工程，筑牢基層網底
力爭10縣市各遴選一個離縣城遠、常住人口較多、區(qū)域面積較大、綜合服務能力強，具有一定輻射帶動作用的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施提質建設，使其基本達到縣級醫(yī)院服務水平。健全完善急性胸痛和腦卒中患者一線快速救治網絡。在已建成49個心腦血管救治站的基礎上，積極爭取省級項目支持，力爭新建50個基層心腦血管救治站，心腦血管救治站覆蓋率全國領先。
（四）實施“管慢病”工程，降低健康風險
持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病管理中心建設成果，力爭70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）建成標準化慢性病診療?？疲岣咿r村地區(qū)慢性病綜合防治水平。發(fā)揮中彝醫(yī)在康復服務中的優(yōu)勢作用，遴選50個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施中醫(yī)館和康復科建設，推進“康復回基層”。支持縣市公立綜合醫(yī)院設置獨立的老年醫(yī)學科，支持縣市公立中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設，探索創(chuàng)新中醫(yī)老年病?？圃\療模式。
（五）實施“控疾病”工程，夯實健康屏障
消除一批疾病。以1個未達到消除麻風病危害縣為重點，深入開展消除麻風病危害三年攻堅行動，實施全人群麻風病普查體檢，及早發(fā)現麻風病患者，加強麻風病患者規(guī)范治療和家屬預防服藥，減少傳染，降低疫情。其余9縣市持續(xù)開展重點人群體檢、重點疫村普查和可疑癥狀監(jiān)測，提高監(jiān)測敏感性，及時發(fā)現麻風病患者，持續(xù)鞏固消除麻風病危害成果，確保到2025年實現全州10縣市達到消除麻風病危害標準。
控制一批疾病。推進丙肝主動檢測、規(guī)范治療和隨訪管理。加大結核病防治力度，全面實施遏制結核病三年攻堅行動計劃，進一步健全政府領導、部門合作、全社會協(xié)同、大眾參與的結核病防治工作機制，持續(xù)提升結核病預防、篩查、診斷、治療、管理全程服務的可及性、規(guī)范性、有效性。
鞏固一批成果。扎實開展基本公共衛(wèi)生服務地方病防治項目，強化瘧疾、血吸蟲病、克山病等重點地方病監(jiān)測、篩查、防控措施，持續(xù)鞏固重點地方病消除成果。
（六）實施“重婦幼”工程，關愛婦幼健康
擴大婦女“兩癌”篩查范圍，提高婦女健康水平。圍繞全生命周期建設孕產、婦女及兒童保健等11個婦幼保健特色?？疲諎D女兒童健康新需求。健全完善全州危重孕產婦及新生兒救治體系建設，努力提升孕產婦及新生兒急危重癥救治能力，配合省級完成危重兒童分級救治平臺與轉運網絡建設，最大限度減少危重兒童死亡，降低致殘率。
（七）實施“固支撐”工程，夯實發(fā)展基礎
推進上一輪云南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動計劃續(xù)建工程，積極爭取健康云南行動獎補資金，持續(xù)推進健康楚雄行動。
實施血液保障能力提升工程，加強血站能力建設，爭取州中心血站搬遷建設項目，支持更新補充實驗室檢測檢驗設備。
實施院前急救能力提升工程，完善全州院前急救調度指揮系統(tǒng)，更新配備救護車以及相關車載設備。支持州中醫(yī)醫(yī)院基本建成發(fā)熱門診、感染性疾病科、急診科（急診重癥監(jiān)護病房）和可轉換傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護室。支持3所縣級中醫(yī)醫(yī)院急診科建設。
實施衛(wèi)生健康信息互通共享三年攻堅行動計劃。配合省衛(wèi)生健康專網建設，推進楚雄州全民健康信息平臺（二期）及10縣市醫(yī)共體信息化建設，實現與省全民健康信息平臺的對接，運用信息化手段促進就醫(yī)便利化，全面提升數字健康水平。
配合做好全省疾控行業(yè)專題數據庫平臺建設，推進疾控數據平臺與醫(yī)療機構數據互聯互通，提升媒介監(jiān)測數據綜合預測預警能力。
落實上海援楚醫(yī)療人員保障機制，用足用好上海援楚醫(yī)療專家力量。
（八）實施“強人才”工程，補齊結構短板
進一步深化醫(yī)教協(xié)同，強化人才培養(yǎng)。提升住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和助理全科醫(yī)生培訓基地建設水平，力爭打造不少于3個住院醫(yī)師規(guī)范化培訓重點專業(yè)基地。依托省內醫(yī)學院校定向培養(yǎng)一批醫(yī)學研究生，緩解全州醫(yī)療衛(wèi)生機構高層次人才緊缺狀況。建立部門之間協(xié)同高效的工作機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構與州內外醫(yī)學高等院校、名醫(yī)名院之間的精準對接機制。教育體育部門和醫(yī)學院校根據專業(yè)及人才需求規(guī)劃，結合醫(yī)學教育資源狀況，按需招生、以用定招，進一步調整優(yōu)化學科專業(yè)結構。
實施高層次人才引培計劃，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構以工作需求為導向，以國家或省級區(qū)域醫(yī)療中心、臨床醫(yī)學中心、重點?？疲▽W科）建設平臺為抓手，采取校園招聘、高層次人才招聘、合作引進、柔性引進、團隊協(xié)作等方式，引進臨床重點學科團隊、博士、碩士、具有高級衛(wèi)生專業(yè)技術職稱的高層次人才，積極對接招引省內醫(yī)學院校博士畢業(yè)生來楚雄工作。實施楚雄州衛(wèi)生健康系統(tǒng)中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃，與楚雄州“興楚名醫(yī)”培養(yǎng)計劃、“興楚名醫(yī)工作室”建設、楚雄州中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃相銜接。積極推動專家人才申報“興滇英才支持計劃”名醫(yī)專項，加強醫(yī)學高端人才、醫(yī)學學科帶頭人、醫(yī)學后備人才培養(yǎng)。
實施臨床急需緊缺專業(yè)人才和骨干醫(yī)師培養(yǎng)計劃，對縣級急需緊缺專業(yè)人員分年度開展能力提升培養(yǎng)。每年選派5名具有培養(yǎng)潛力的中青年骨干醫(yī)師全脫產到省外研修，培養(yǎng)20名省級中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才。
實施名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設項目，豐富建設任務，加強學術思想及臨床經驗的傳承、整理和推廣應用，培養(yǎng)傳承團隊和傳承人才。
實施壯大執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師隊伍計劃。提升全州醫(yī)師資格考試通過率，到2025年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到規(guī)劃指標要求。加快推進基層醫(yī)護人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化，到2025年鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員比例提高到45%左右。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構對急需緊缺專業(yè)在職人員提升學歷學位或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格給予支持和獎勵，縣市級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生專業(yè)技術人員（含編制外人員），可采取專項公開招聘形式，放寬學歷和畢業(yè)時間限制，符合條件的可采取考察招聘。專項招聘具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生專業(yè)技術人員由同級財政根據醫(yī)療衛(wèi)生機構運行情況合理安排補助資金。
實施公共衛(wèi)生隊伍“強基固本”計劃，依托省內醫(yī)學院校、省級疾病預防控制機構等開展公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才培養(yǎng)。規(guī)范化培養(yǎng)一支具備臨床與公共衛(wèi)生保健能力的婦幼健康、疾控等人才隊伍。
實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“培基”計劃，推動優(yōu)質醫(yī)療資源“省管縣用”對口幫扶提質擴面，引導優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣武定縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘大專及以上學歷醫(yī)學類專業(yè)畢業(yè)生，落實好大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。強化全科醫(yī)生轉崗培訓，擴大全科醫(yī)生隊伍。推進農村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入和各項待遇。實施好基層衛(wèi)生專業(yè)技術人才對口培養(yǎng)和州級衛(wèi)生健康單位專業(yè)技術人才服務基層計劃，采取對口專業(yè)研修學習、“導師+助手”“師帶徒”等方式，幫帶基層培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才和業(yè)務骨干。
（九）實施“新愛衛(wèi)”工程，推進社會健康綜合治理
鞏固提升愛國衛(wèi)生“7個專項行動”成果，開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)提標升級。接續(xù)實施以“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”新7個專項行動為主要內容的健康縣城建設，培育健康細胞，打造2個以上高質量健康縣城。人均預期壽命、居民健康素養(yǎng)水平等核心健康評價指標逐年提升，重大慢性病過早死亡率逐年下降，影響居民健康的主要因素得到有效控制，社會健康綜合治理能力全面提高。一體推進健康縣城建設和農村人居環(huán)境整治提升。
四、保障措施
（一）強化組織領導。堅持黨對衛(wèi)生健康工作的全面領導，構建各級黨政主要負責同志主抓衛(wèi)生健康工作的責任體系，健全協(xié)調推進工作機制。將各縣市、州級各有關部門推動實施衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案實施情況納入全州綜合績效考評，納入縣市黨委、政府述職評議和督導評估，以推進作風革命、效能革命為抓手，壓實各方主體責任，推動重點任務落地見效。
（二）深化體制改革。打造新時代深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革云南先行區(qū)，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，鞏固提升醫(yī)保支付方式改革，支持中彝醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，科學合理確定并動態(tài)調整公立醫(yī)院的薪酬水平，充分落實公立醫(yī)院內部分配自主權，切實保障醫(yī)務人員合理待遇。
（三）強化統(tǒng)籌推進。各縣市、各有關部門要立足自身職責，按照分級負責的原則加大三年行動方案實施力度。州委衛(wèi)生健康工委、州衛(wèi)生健康委要發(fā)揮行業(yè)主管作用，加強溝通聯絡；州級有關部門要加大服務力度，靠前主動協(xié)調服務；各縣市要落實主體責任，認真組織實施。確保三年行動計劃責任落實、任務落實、工作落實。
（四）加強項目實施。州級各部門和各縣市要加強向上匯報爭取力度，合理編報項目計劃，力爭更多的項目在我州落地實施。各項目實施單位要堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化原則，高效率推進項目實施，充分發(fā)揮資金使用效益。
（五）加大投入力度。各縣市政府要切實落實醫(yī)療衛(wèi)生投入保障責任，支持衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領域，調動社會辦醫(yī)積極性，引導全社會加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。州級加大資源統(tǒng)籌力度，支持衛(wèi)生健康機構在國家公立醫(yī)院績效考核A+級標準和建成區(qū)域醫(yī)療中心及國家（?。┘壟R床重點專科（學科）領域實現新突破。統(tǒng)籌保障按照國家和省部署安排和州委、州政府工作要求需新增的重大項目。